市人社局关于落实荆门市委第一交叉巡察整改情况通

胡集情

根据荆门市委巡察工作统一部署，2019年5月6日至6月5日，荆门市委第一巡察组对人社局党组开展巡察工作，9月23日，巡察组向我局反馈5个方面38条意见。按照党务公开和巡察有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、落实责任切实抓好整改工作
（一）压实领导责任。第一时间成立整改工作领导小组，党组主要负责人任组长，班子成员任副组长，相关单位、科室负责人为组员，压实各级领导责任。3次召开党组会、两次召开专题会，专题部署、研究和推进整改落实，明确要求分析问题不讲客观，落实整改不打折扣，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。
（二）落实任务到人。根据反馈意见的问题清单，逐项梳理查实，逐条制订整改措施，先后七易其稿印发《整改方案》。把整改事项条块化，落实到责任领导、牵头单位和责任单位；把整改措施具体化，明确具体到事、完成到人和整改到位，确保整改措施条条能兑现，整改问题件件有落实。
（三）做实整改工作。建立38个问题的整改台账，采取倒排工期，压茬推进的办法，实行销号整改落实，做到整改一个、销号一个、巩固一个，坚决杜绝虚假整改、简单应付等问题。截至目前，37个问题基本完成整改，1个问题正在全面推进整改，清退不按规定报销资金一万多元，建立完善学习、例会和财务管理等6项制度。

二、巡察反馈问题整改情况
（一）在坚持党的领导方面
1.关于贯彻落实上级决策部署不到位的问题。一是将贫困人口个人重复缴纳医保费于2018年5月全部退还至个人账户；二是针对上述问题举一反三，加大政策宣传力度，注重工作协调沟通，确保数据资源共享，做到严格资金管理；三是严格基金风险防控，确保基金安全，杜绝类似问题发生。
2.关于落实就业创业补贴政策效果不明显的问题。一是对责任人进行提醒谈话；二是注重跟踪问效，建立培训学员、企业和就业服务的微信工作群，促进参训学员与企业有效对接，全面掌握参训人员就业创业动态；三是规范创业培训程序，建立实名制服务台账，准确掌握参训人员创业需求，提高政策落实的；四是做好跟踪服务，基本摸清了学员就业创业情况，为未就业学员提供就业指导和岗位推荐，并成立专班对培训学员进行创业培训效果评估。
3.关于局党组领导核心作用发挥不充分的问题。一是坚持每月召开党组会，严格执行民主集中制和局党组议事规则，“三重一大”事项必须上会研究，从严落实民主集中制，2019年6月以来，会议研究了巡察整改相关等工作；二是修订完善《机关干部理论学习制度》、《廉政纪律要求》等。
4.关于班子成员表率作用发挥不够的问题。一是退还超标准报销费用；二是班子成员带头执行考勤制度和工作纪律，严格实行打卡考勤，考勤情况每月定期通报。
5.关于对创业担保逾期贷款清收监管不力的问题。一是根据鄂政办发[2006]98号文件规定，小额担保贷款代偿率应控制在20%以内，通过财政、银行、人社部门上门清收，现已收回部分划扣担保基金，创业担保贷款代偿率下降至12.6%；二是对责任领导、负责人进行提醒谈话；三是召开财政、银行、人社等单位参加的联席会议，明确贷款清偿任务，堵塞基金管理漏洞；三是提高创业担保贷款逾期催收力度，采取财政划扣、专班清收和法律诉讼等办法，加大逾期贷款清收力度。
6.关于对纳入医保的民营医院监管不力的问题。一是该问题于2017年6月整改到位，市纪委已作出处理结论，分别对原分管领导、主要领导及相关责任人给予行政警告和记过处分；二是原医保局已从人社局划转成立市医疗保障局；三是针对类似问题举一反三，修订完善内审制度，加大监督检查力度，确保基金安全。
（二）在加强党的建设方面
7.关于学习组织督导不力的问题。一是由相关责任人写出书面检查；二是制订《机关管理制度》，修订完善《党组理论学习中心组学习制度》、《机关干部理论学习制度》，明确学习范围和内容，让学习有人负责，有人落实，杜绝漏学少学的问题；三是集中补学，党委中心组于6月19日集中学习《关于加强党的政治建设的意见》《关于加强维护党中央集中统一领导的若干规定》；四是成立学习督导专班，随时提醒学习，定期组织检查，以“一章两书”、法纪法规、学习强国知识为重点内容组织理论考试，检验学习效果。
8.关于学习流于形式的问题。一是对相关人员进行批评教育并写出书面检查；二是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，将十九大精神和新修订的《中国共产党纪律处分条例》纳入读书班学习内容，组织全体党员补学；三是重写心得体会，在读原文悟原理基础上，组织人人撰写心得体会，开展专题交流。
9.关于学习效果不明显的问题。一是对相关责任人提醒谈话；二是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，编印应知应会学习资料，中层以上干部人手一本《“不忘初心、牢记使命”主题教育学习资料》，随身携带，随时学习；三是各党支部建立主题教育读书班微信群，学习资料上传分享，要求党员干部学习掌握，在10月份组织应知应会理论考试，检验学习效果。
10.关于对意识形态工作重视不够的问题。一是根据要求迅速成立新的意识形态工作小组；二是将意识形态工作纳入重要议事内容，每季度专题研究；三是按照精简管用的原则修订意识形态工作责任制；四是将意识形态工作纳入民主生活会上剖析原因，明确党组主要领导和分管领导的责任。
11.关于意识形态相关制度未落实的问题。一是将意识形态工作纳入每季度党组会研究的议题集中分析研判风险，解决意识形态中的突出问题；二是将意识形态相关制度列入中心组理论学习内容，系统学习研讨，不断提升领导干部的意识形态工作责任意识和履责能力；三是进一步明确党组班子及班子成员意识形态领域的工作职责，从严履责，并将意识形态纳入述职述廉报告及民主生活会对照检查重点。
12.关于舆论主阵地作用发挥不充分的问题。一是在每个局属单位配备一名兼职舆情监管员；二是要求各单位随时关注、正面引导网络舆情，及时报告重大舆情，确保在第一时间处理。
13.关于党内政治生活不严肃的问题。一是对相关责任人因党内政治生活不严肃问题进行提醒谈话，督促提高思想认识，改正错误；二是修订完善《局领导班子民主生活会制度》，强化从严治党各项要求；三是组织各党支部从事党务的同志集中培训，讲解党的基础知识，提升党建工作水平；四是将是否在分管领域中利用名贵特产类特殊资源搞以权谋私、利益输送等情况纳入班子成员年度民主生活会必须报告的内容。
14.关于党建工作力量薄弱的问题。一是对相关责任人进行约谈和提醒谈话，督促提高思想认识，改正错误；二是督导部分党支部按程序，报市委直属机关工委批准设立了支部委员会，党支部已完成党支部书记改选；三是组织全局党务工作者集中培训，重点学习党的基层知识，提升党建工作能力和水平。
15.关于支部换届制度执行不到位的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话和约谈，督促提高思想认识，改正错误；二是分别在2018年12月、2019年6月完成17个党支部的换届工作；三是对因干部调整，有支委离任的党支部全部按程序改选、补选支委。
16.关于支部书记讲党课制度落实不力的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话；二是依托人社讲坛，开展党建知识讲座，对党支部书记、党务工作者集中培训，提升党建工作履职能力；三是落实讲党课制度，以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，组织开展支部书记讲党课。
17.关于对党员管理失之于宽的问题。一是相关责任人进行提醒谈话，督促提高思想认识；二是将纪律教育纳入每次集中学习的内容，加强学习提醒；三是将支部主题党日活动考勤作为党员评议的重要依据，严格结账；三是加强跟踪管理，对不能参加党日活动的党员，安排时间做好补学。
18.关于对入党积极分子培养不力的问题。一是相关责任人进行批评教育，并写出书面检查；二是加强入党积极分子培训，认真做好入党积极分子、预备党员开展党的基层知识培训，选派部分优秀入党积极分子参加市直机关工委的集中培训。
19.关于党员发展把关不严的问题。一是相关责任人进行约谈，从思想认识上纠偏，严肃党员发展的纪律规矩；二是规范程序，从申请入党，入党积极分子的确定和培养教育，发展对象的确定和考察，预备党员的接收，预备党员的教育考察和转正五个阶段规范各项培养考察工作；三是从严把关，凡发展党员必须从严审核其个人档案，听取纪检部门意见，党组会充分讨论，严把党员政治关口。
20.关于对公车使用监督乏力的问题。一是对分管领导进行提醒谈话；二是积极推进局属二级单位完成公车改革工作，所有公车上缴封存；三是对局机关保留的公务车辆，明确由行政服务中心按规定程序调配使用，做好用车登记，严格公车管理；四是对公车使用不规范问题，组织专班查明原因，问责到车到人。
21.关于在内部管理上不敢动真碰硬的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话；二是加大明察暗访力度，每月一次对局属各单位进行明察暗访；三是对人对事实名在全系统进行通报批评，形成有力震慑；四是将通报情况作为年度考核重要依据，强化评先表模运用成效。
（三）在落实全面从严治党方面
22.关于2018年以来局党组未召开党组专题会议分析、部署党风廉政建设工作的问题。一是局党组成员深刻反思、剖析成因，凝聚共识，提升党风廉政建设水平；二是压实责任，每季度召开一次专题会议，听取党风廉政建设工作汇报，研究党风廉政建设工作。
23.关于制度建设流于形式的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话，督促提高思想认识；二是严格执行新修订的机关管理制度，按照《钟祥市党政机关事业单位公务接待实施细则》（钟办发[2019] 1号）和《钟祥市行政事业单位财务管理相关问题的解答》（钟财发[2017]49号）等文件精神，在现金管理和公务接待上进一步规范管理，并实时学习，动态更新，确保每项条款都及时适应新管理要求，消除廉政风险。
24.关于局党组对党员的党性教育和管理不够的问题。一是加强组织领导，局班子成员每季度到分管领域开展督导调研，对普遍问题制定相应制度措施，对突出问题进行具体研判，通过谈心谈话等方式、追究直接责任人责任和领导责任，从源头上防治腐败；二是加强研究部署，召开专题会议，分析党风廉政建设和反腐败工作现状，及时解决突出问题。
25.关于对下属二级单位监管不力的问题。一是清退不按规定报销资金；二是对相关责任人进行约谈并通报批评，形成有力震慑；三是加强内部审计，严格监督管理，完善管理制度，规范财务行为。
（四）在党风廉政建设和反腐败工作方面
26.关于财务制度不健全，内控制度未建立，单位出纳没有现金和银行日记账的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话；二是修订下发《财务管理制度》和《内控制度》，建立健全各项管理制度；三是于2019年6月建立出纳现金账和银行日记账，规范账目管理。
27.关于工程项目未纳入在建工程科目核算的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话；二是于2019年6月进行调账处理；三是严格制度管理，办理工程决算，规范账务处理。
28.关于往来科目个人借款没有及时清理的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话；二是往来科目因涉及年代久远，有的长达十多年，经局党组研究决定，委托具有资质的第三方（钟祥市立信会计公司）对以前的往来进行全面清理，理顺关系，制定还款计划，逐步消化；三是严格财务管理，杜绝新的往来发生。限期2020年6月30日前整改到位。
29.关于“三公”经费没有逐年递减的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话；二是组成专班进行全面清理，将“三公”经费管理纳入年终考核结账指标，严格兑现。
30.关于公务接待报销不规范的问题。一是对局相关责任人进行提醒谈话；二是对公务接待报销不规范等问题进行全面清理，完善手续；三是加强日常监管，定期或不定期开展财务审计，规范财务行为。
31.关于开支不规范的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话；二是对2015至2018年期间，支付办公用品、搬运费、日用百货等费用进行全面清理，经手人补齐明细清单；三是加强财务监管，规范财务行为。
32.关于提前支付软件维护费的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话；二是该问题已整改到位，以该问题举一反三，严格执行财务制度，规范财务手续。
33.关于未按总工会规定编制工会经费年度预算的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话；二是对相关年度的工会账目进行集中审计并作出评价，规范使用工会经费，严格按规定编制工会经费年度预算。
34.关于个人会费低于“按工资收入0.5%提取”规定，单位经费高于“按工资总额2%提取”规定的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话；二是重新测算2019年个人会费，在10月份按新标准全部补缴，单位工会经费在10月份调账到位。
35.关于工会经费重大收支未经工会委员会集体研究决定的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话；二是由财务和社会保险基金监管股牵头，组成专班，对机关工会开支账目进行审查，完善相关手续，严格财务管理规定并严要求进行整改；三是对工会经费重大收支提请工会委员会集体研究，定期对工会经费使用情况开展审计监督。
（五）在选人用人方面
36.关于对年轻干部培养力度不大的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话；二是强化人才储备，将优秀年轻干部纳入后备干部人才库管理，细化培训方案，实行一对一专人培养，并将人才库人才作为提拔干部的重点，优先考察；三是畅通培养渠道，每年选派一定数量的年轻干部到乡镇人社中心挂职锻炼，组织基层一线年轻干部到市直二级单位跟班学习，提升年轻干部的能力素养。
37.关于干部轮岗交流渠道不畅的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话；二是在8月份调整交流24名干部，9月份新任中层干部3人，最大范围实行了干部轮岗交流。今后，加大对干部轮岗交流力度，对二级单位班子成员和关键岗位中层干部，在同一岗位任职5年的原则上轮岗或调整分工，任职10年的必须交流或调整分工。
38.关于干部选拔任用程序不规范的问题。一是对相关责任人进行提醒谈话；二是严格按照《干部选拔任用条例》选拔任用干部，凡选拔任用干部一律按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察、公开公示；一律按规定核实清楚有关问题；一律按规定向上级报批，一律上党组会议讨论决定。树立正确的用人导向，确保选人用人风清气正。

三、巡察反馈问题线索的处理情况
根据荆门市委第一巡察组移交局党组的问题线索，局党组高度重视，党组书记分别对相关人员进行了提醒谈话，要求他们对照巡察反馈指出的问题，严肃认真整改，该清退的坚决清退，该作出说明的及时作出书面说明。同时，积极建章立制，从制度上、根源上防止同类问题的发生。

四、需要进一步整改的事项及措施
巡察整改取得的成效只是阶段性的，对于后续整改、全面整改，我们将按照荆门市委巡察组和市委巡察办的要求，举一反三，查漏补缺，采取更有力的举措，集中更充足的时间，进一步巩固深化巡察整改成果。
（一）集中精力抓好后续整改。坚持抓整改落实力度不减，对正在整改的问题，集中力量，加速推进，尽早整改到位；对限期整改到位的，任务到人，加强督办，逐个整改销号；对短期整改不了的，明确整改标准，划定完成时限，加强跟踪问效，确保高标准、高质量全面完成整改任务。
（二）举一反三建立长效机制。把巡察整改作为改进工作作风、完善管理制度、加强单位建设的重要契机，针对巡察指出的问题，查明工作不足，看清建设短板，找准管理漏洞。倡行规则意识和制度观念，对整改中已经建立的制度，严格实施，真正用制度管人、管物、管事；对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，堵塞制度漏洞，防止问题反弹回潮。
（三）从严落实追责问责要求。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，加大监督执纪和追责问责力度，对查实的违规违纪问题，按照《条例》《准则》对责任领导、责任人启动问责程序，坚决做到教育警示到位、执行纪律到位、追责问责到位。

欢迎广大干部群众、社会各界对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话6900919；邮政编码：431900
通信地址：钟祥市承天东路26号人力资源和社保保障局纪检监察室。


中共钟祥市人力资源和社会保障局党组
                  2019年11月29日