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胡集：着力推进扩权强镇
这是一篇2011年9月22日荆门新闻网发布的一篇报道，时至今日，再看看这篇文章回味无穷，有期待，更有激情。
湖北大峪口化工有限公司外景
桥垱花园小区
外商投建的纺织企业
磷化工产业基地一角
湖北世龙化工公司
胡集磷化工业园
胡集被誉为“中原磷都”。全镇版图面积394平方公里，辖43个村、9个社区，常住人口14万人，是国家重点镇、湖北省重点镇和“百镇千村”示范镇，也是省级经济开发区、湖北磷化产业集聚区和国家磷化工业基地，建有湖北钟祥胡集经济开发区、湖北荆襄磷化循环产业园。
近年来，该镇紧紧围绕建设工业重镇、农业强镇和生态宜居城镇目标，与时俱进，开拓创新，全镇主要经济指标实现超计划、超周边、超历史，实现了每两年翻番增长的目标。2010年全镇实现社会总产值96亿元，实现地区生产总值46.1亿元，完成招商引资6.6亿元，完成全社会固定资产总投资12.9亿元，实现财政收入3.7亿元，农民人均纯收入达到7725元。连续四年蝉联荆门市工业重镇第一名，2011年被确定为全国、全省扩权强镇改革的试点镇和荆门市镇域城市试点镇。
拓宽视野，果断实施城市东进战略
一是大开大合定空间。打破现有的城镇建设格局，以襄荆高速公路作为胡集镇域城市跨越发展的新起跑线，重点向东部扩张挺进，直抵汉江之滨。积极争取省交通部门支持，与其“十二五”规划对接，及早开建钟祥汉江公路三桥，打通胡集跨越汉江的东出口，构建一江（汉江）一桥（汉江三桥）、两路（胡转路、福新路）三线（高速、国道、焦柳）的交通网络，拉开现代滨江城市空间。
二是有进有退组板块。根据胡集滨江城市总体规划，胡集城区空间由六大片组成，分别为老城北片、老城南片、老城西片、新城北片、新城南片和新城东片，形成开放型、组团式、片轴结合的发展模式。规划形成“两轴、三区、四园、五组团”的功能互补、交融互促的城市格局。“两轴”是指商业景观轴和自然景观轴，“三区”是指行政服务区、公共事业区、金融商贸区，“四园”是指磷化工业园、现代物流园、新型产业园（高新科技园）、农民创业园，“五组团”是指城内的五个生态宜居组团，构筑城乡互动、区域一体、功能互补的镇域城市体系，逐步形成依西带东、以城带村、辐射周边的磁铁效应。
三是有品有位置节点。重点抓好“三改三跳”：改变“一字长蛇”的城镇结构，跳出沿路扩城的思维模式，创新“井字方阵”、开放集约的布局特色；改变“挖山填河”的城建模式，跳出平地扩城的思维习惯，创新依山傍水、错落有致的布局方式；改变“见楼不见绿”的城镇形态，跳出单一扩城的思维局限，创新水环林绕、生态休闲的城建景观。
力争“十二五”期间，完成镇域城市建设投资100亿元，实现一年积极变化、三年明显改观、五年脱胎换骨，建成10平方公里的现代化新城市。
聚焦视线，加速推进产业倍增战略
把培植产业、壮大产业当作一切工作的总抓手。
一是筑牢产业发展平台。重点建设四大园区，即荆山东麓15平方公里的磷化工业园，襄荆高速公路以东、胡转路以南5平方公里的新型产业园，胡转公路两侧至转斗镇以西的现代农业及农产品加工园，襄荆高速公路与胡转交汇两侧各类专业市场及现代商贸物流园，并配套落实一切有利于项目落户的优惠政策和生产要素。
二是优化产业规划布局。规划到2015年，镇域规模以上企业（2000万元销售收入）由现有27家达到50家，年均增加4-5家，工业销售收入达到500亿元以上。①大力开发精细磷化工。重点围绕磷化产业转型升级，培植大峪口化工、金鹰能源、洋丰中磷、世龙化工、楚钟京襄、中原化工等年销售收入达20亿元以上的6大企业集团。通过市场和政策两种手段，逐步淘汰落后产能。规划到2015年，磷化产业精细磷化工产品产能达300万吨，磷复肥产能达500万吨，实现销售收入460亿元。②大力发展新型替代产业。重点发展新型建材、机电制造、轻工轻纺、农产品加工业，适度发展劳动密集型产业。规划到2015年，新型建材销售收入达20亿元，机电制造销售收入达10亿元，轻工轻纺销售收入达10亿元，农产品加工销售收入达10亿元以上。③大力发展新型服务业。重点发展钢材、生产资料集散流通等现代物流业，推进城市发展的高成长性房地产业和商贸金融服务业。引进国内外知名企业落户10家以上。
三是大力开展招商引资。盯住沿江沿海大客商，重点引进大财团、大企业、大品牌，既注重引资金、品牌、技术、人才，更注重引产业链、产业群，努力做强特色产业，扶持优势企业，培植名牌产品。
力争到“十二五”期末，通过产业吸纳农民进城，年均转移农民6500人，城镇人口达10万人，把胡集打造成为吸纳荆襄、汉江中游两岸人流、物流、资金流、信息流的产业洼地，成为中南地区磷化工中心，荆北、襄南、河西物贸中心和鄂中、鄂西北农业生产资料中心集散地。
破除藩篱，积极实施迁居并村战略
按照“新农村建设与新型城镇化、农业产业化与新型工业化、政府引导和农民主体与社会投资、农民进城与新型农民培育”等五结合方式，针对“小农家大庭院”的传统住宅和分散居住实际，大胆破除藩篱，打破村级界限，科学运作，分步实施，实行以城带村、以中心带周边、以工矿社区集并矿区山村，统一规划、迁居并点、连片开发、组团建设，把迁村腾地作为助推新农村建设的平台和促进城乡统筹发展的主要抓手，着力加快民生改善。
一是超前规划。以编制全镇土地利用总体规划为基础，制订迁村腾地近期和远景规划，以城中村、城郊村和中心村为重点，集中建新村，消灭独户湾、空心湾和散小居民点，并分批搬迁张湾等采矿地质塌陷区村民。规划近5年迁村腾地150处、集并农户3000多户、腾地5000亩，中期规划迁村腾地260处、集并农户4000多户、腾地6000亩。
二是突出重点。重点抓好工业项目用地、新城建设用地、城中旧村改造、土地整理和高产农田建设、村庄整治等6类迁村腾地项目，把新农村建设蓝图逐步变成一个个靓丽新村。腾出的土地按政策每亩落实新增地补偿费1.6万元和土地复垦费1.3万元，由集体统一收储开发利用。
三是强力推进。按照“政府牵头、企业出资、群众自愿、资金统筹、设施配套、标准统一”原则，首先启动了虎山、丽阳等2个迁村腾地示范点。多方筹资1000多万元，已成功集中建房75户，腾地400亩。目前，又启动了虎山、丽阳二期工程和金山、福泉、桥土当、平堰等4个村迁村腾地项目，拟安排800余农户腾地入住水电路综合配套居民点新区，腾地2000多亩，让农民共享城乡一体化的发展成果。
放开手脚，大胆推进制度创新战略
⑴加快土地利用改革创新。重点探索集体土地所有权与使用权分离，推动城镇规划范围内的集体建设用地进入土地市场。一是分步推行将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式，解决城镇化进程中土地资源配置的难题。二是探索农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房的“三置换”方式，以实现“家家有资本、户户成股东、村村有物业、年年有分红”，促进土地流转，加快农民转移。三是通过以优化土地使用制度为核心的“新土改”，联动推进就业、社会保障、户籍制度、居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹等改革。
⑵加快社会保障和服务体系创新。建立“五险三医”、“三制合一”、“三网合一”机制，推进农保与城保转换和农民工享受住房公积金制度等，让农民工享受城镇住房供给。协调推进城乡文化教育卫生体育事业发展，增强向心力和凝聚力。创新社会管理，尊重民权、保障民生、促进民和。
⑶加快户籍制度改革创新。根据本人意愿和职业需求，凡在镇域城市所在地有合法固定住所均可办理城镇户口。鼓励村和社区利用农村建设用地建农民工公寓。
⑷加快城镇投融资机制创新。成立城市投资开发公司，引导和鼓励各类投资主体参与胡集城镇基础设施建设。积极开展城市土地经营，努力建设“第二财政”。积极推行土地经营权抵押、林权抵押、大型农机具抵押等贷款业务，大力开展农民专业合作社联保贷款，用足用活金融资本。
胡集正以前所未有的决心和勇气，紧紧抓住扩权强镇政策机遇，强力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，创新发展方式，创造投资需求，创新社会管理，创优发展环境，为尽快建成竞争领先的实力之城、宜居宜业的魅力之城、改革创新的活力之城、引领区域发展的动力之城而努力奋斗！
来源：荆门新闻网 原文链接：http://paper.jmnews.cn/jmrb/html/2011-09/22/content_180850.htm | 
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发表于 2019-10-12 20:51:19
