钟祥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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索引号:        11420800011236457R/2021-02469        主题分类:        国民经济管理、国有资产监管,宏观经济
发布机构:        市发改局        发文日期:        2021-07-21
文 号:                效力状态:        有效
钟祥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要





钟祥市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要





















钟祥市人民政府

二〇二一年五月



目    录



一、现实基础与发展环境........................................................... 1

（一）发展基础............................................................................. 1

（二）发展环境............................................................................. 8

（三）机遇与挑战........................................................................ 9

二、总体要求与发展目标......................................................... 10

（一）指导思想.......................................................................... 10

（二）基本原则.......................................................................... 11

（三）2035年远景展望............................................................ 11

（四）“十四五”发展目标.................................................... 12

三、构建现代产业体系，高质量建设实力钟祥................. 16

（一）做大做强五大主导产业................................................ 17

（二）大力培育新兴产业......................................................... 26

（三）改造提升传统产业......................................................... 26

（四）提档升级现代服务业.................................................... 27

（五）推动产业高质量发展.................................................... 30

四、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴...................... 31

（一）发展传统优势农业......................................................... 31

（二）提升农业现代化水平.................................................... 32

（三）实施乡村建设行动......................................................... 34

（四）实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接........ 36

五、培育壮大区域市场，积极融入双循环体系................. 37

（一）发挥投资关键作用......................................................... 37

（二）融入国内国际双循环.................................................... 37

（三）促进消费提档升级......................................................... 38

六、深化重点领域改革，打造现代活力钟祥...................... 40

（一）推进要素市场改革......................................................... 40

（二）打造一流营商环境......................................................... 41

（三）激发市场主体活力......................................................... 43

七、实施创新驱动发展，激发自主创新动力...................... 43

（一）搭建科技创新载体......................................................... 43

（二）引导创新人才集聚......................................................... 44

（三）推进全方位数字化建设................................................ 44

八、提高新型城镇化水平，构建城乡一体新格局............. 45

（一）优化市域空间布局......................................................... 45

（二）加快建设精致城区......................................................... 48

（三）推动柴湖振兴发展......................................................... 51

（四）着力培育精美集镇......................................................... 52

（五）精心打造精彩乡村......................................................... 53

（六）推进城乡融合发展......................................................... 54

九、促进新老基建融合，增强发展保障能力...................... 54

（一）建设新型基础设施......................................................... 54

（二）完善综合交通体系......................................................... 55

（三）推进现代水利建设......................................................... 57

（四）提升能源保障能力......................................................... 58

十、坚持生态文明理念，建设绿色大美钟祥...................... 59

（一）强化生态环境保护......................................................... 59

（二）推进林业生态建设......................................................... 60

（三）改善区域环境质量......................................................... 61

（四）加快循环示范创建......................................................... 62

十一、推进文体事业繁荣，加快建成文化强市................. 64

（一）推进体育事业发展......................................................... 64

（二）完善公共文化服务......................................................... 65

（三）提高社会文明程度......................................................... 67

十二、坚持以人为本理念，建设和谐幸福钟祥................. 67

（一）提高就业促进增收......................................................... 68

（二）办好人民满意教育......................................................... 68

（三）提升全民健康水平......................................................... 70

（四）关心关爱特殊群体......................................................... 71

十三、完善社会治理体系，推进县域治理现代化............. 74

（一）推进法治钟祥建设......................................................... 74

（二）提升基层治理能力......................................................... 75

（三）提高县域安全水平......................................................... 76

（四）完善应急保障体系......................................................... 77

十四、健全协调保障机制，强化规划组织实施................. 78

（一）明确规划实施责任......................................................... 78

（二）完善规划实施机制......................................................... 78

（三）推进重大项目实施......................................................... 79





钟祥市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（2020年12月31日钟祥市人民代表大会

第七届五次会议通过）



“十四五”时期（2021-2025年）是钟祥市开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是大力推进高质量发展的关键期，是加快建成全国百强县市的攻坚期。为明确任务目标，凝聚全市共识，谱写钟祥高质量发展新篇章，根据中共钟祥市委六届六次全体会议通过的《关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，特制定《钟祥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

一、现实基础与发展环境
（一）发展基础
“十三五”时期，全市围绕“全面小康、跻身百强”奋斗目标，立足“荆钟都市新城，世界养生名城”发展定位，以创业创新为动力，坚持做大总量与提高质量效益并重，积极发展磷化工、农产品加工、装备制造、长寿食品、生物医药、电子信息、新能源新材料七大产业，协同推进“四化同步”，经济社会运行呈现稳中有进的良好态势，较好完成了“十三五”确定的各项经济社会发展目标任务，全面建成小康社会取得历史性成就，为开启社会主义现代化新征程打下了良好基础。

1.发展质效迈上新台阶

连年跻身全省县域经济先进县市行列，在全省三农发展综合考评中实现“三连冠”，在第十八届全国县域经济与县域发展综合排名中挺进百强。2019年，全市地区生产总值达到561亿元，比“十二五”末增加180多亿元，同比增长7.1％；工业总产值突破千亿元，一般公共预算收入20.66亿元，可比增长9%。高度重视知识产权工作，被评为国家知识产权强县工程示范县市，实现了湖北省零的突破。

农业综合生产能力全面提升。种养结构进一步优化，主要农作物良种普及率由“十二五”期末90%提高到95%，畜牧、水产规模不断壮大。农业产业化水平明显增强，建成2个省级农业产业化示范园区，农产品电商稳步发展，休闲农业规模不断扩大，年接待旅游人次160万人次。农产品质量安全进一步加强，全市“三品一标”农产品认证达到307个，建成高标准农田79.46万亩，被评为国家级农产品质量安全县市。农业现代化水平不断提高，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到88%，农机重特大事故得到有效控制，成功创建全省、全国农机平安示范县（市）。

工业体系持续完善。磷化工、农产品加工、装备制造等产业布局明显优化，初步形成了以工业园为依托的产业集群。传统产业不断提质增效，磷化产业集约度显著提升，规模企业数由2015年的65家减少到36家，磷化产品逐步向优质产品转型；农产品加工产业稳步发展，农产品加工产值与农业总产值比达到3:1，获评国家级出口食用菌示范区、湖北省农产品加工业“四个一批”工程先进县市等称号，磷化工、农产品加工产业双双跻身湖北省重点成长性产业集群行列。新兴产业快速崛起，装备制造产业总产值达到90亿元，生物医药产业总产值达到20亿元，成为工业经济新的增长点。

服务业发展态势良好。服务业呈现总量扩大、增速加快、贡献提升的良好态势。全域旅游加快发展，逐渐形成了以明显陵·莫愁湖·莫愁村为代表的历史文化旅游区、以大洪山核心景区黄仙洞为代表的山水生态旅游区、以大口森林公园为代表的森林花海旅游区、以南庄为代表的美丽乡村旅游区的“一核三极”四大文化旅游集聚区，年均接待游客达1000万人次。先后被评为“中国最美30县” “全国十佳生态休闲旅游城市” “最具旅游投资吸引力城市”。商贸流通日趋活跃，基础设施建设加快，相继建成了雅斯国际广场、王府大酒店、世贸天阶商业广场等一大批现代购物中心、商场，城区各类商业网点达4500余家。现代物流蓬勃兴起，初步建立覆盖城乡的物流网络体系。金融保险稳步发展，金融环境持续改善。文化体育产业方兴未艾，重大文化工程和文化项目建设进展顺利。

2.三大攻坚战取得新突破

污染防治攻坚战取得阶段性成果。长江大保护十大标志性战役深入推进，15家沿江化工企业完成关改搬转，“三磷”综合整治扎实开展。持续打好蓝天保卫战，紧盯工业废气、秸秆禁烧、餐饮油烟、道路扬尘四个关键环节，空气优良天数逐年增加。持续打好水污染防治攻坚战，实施河道清淤、污水管网、生态修复等工程，天门河、竹皮河、浰河、南泉河治理取得突破性进展。持续打好土壤污染防治攻坚战，实施土壤重金属污染治理示范工程、农田污染治理工程等项目，土壤环境质量进一步提升。

脱贫攻坚战扎实推进。全市74个建档立卡贫困村全部脱贫出列，贫困户全部脱贫。全面落实各项政策，大力实施教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫等，加快推进实施安全饮水、危房改造、易地扶贫搬迁等重点项目，贫困人口获得感不断增强。全面发展扶贫产业，引导新型农业经营主体参与产业扶贫，形成了“厂房式” “基地式” “居家式” “社区式” “自建式”等多种就业帮扶车间模式，18015户贫困户通过特色产业带动成功脱贫。“两不愁三保障”问题全部解决，社会保障兜底力度加大，农村特困供养标准大幅提高。

防范化解风险攻坚战平稳有序。加强风险排查，全面强化金融机构监管，不良贷款化解成效明显，不良率降至2.31%，非法集资处置工作稳步推进，政府债务风险维持在绿色等级以内。扫黑除恶专项斗争扎实开展，安全生产形势稳定。

3.城乡建设展现新风貌

城市框架初步形成。基本建成以郢中城区为中心，以柴湖、胡集为市域副中心，以汉江为纽带，以铁路、公路等为轴线的城镇空间发展格局。皇庄、城东片区棚改项目及老旧小区、农贸市场改造稳步推进。先后完成龙山大道、显王路、镜月湖三路等主干道建设及西环二路、文风路、郊郢路、安陆府东路等老旧道路升级改造，嘉靖大道、承天大道、校场路PPP示范项目入选全国44个重大市政工程领域重点PPP项目。新建、改造供排水管网64公里，城市生活污水实现集中处理。城市建成区面积已拓展到33.3平方公里，建成区人口增至30.5万人，常住人口城镇化率达到57.6%。再添“国家园林城市”金字招牌。

综合交通网络不断完善。初步形成以公路、铁路、汉江航道为骨架的对外运输通道，以重点港区、主要铁路、公路站场为运输枢纽的市域快速交通网络，公路通车总里程达6329公里。枣石高速、汉江二桥、347国道钟祥段建成通车，碾盘山水利枢纽工程、丰乐汉江公路大桥开工建设。钟祥公铁换乘中心初步建成。建成钟祥现代交通物流园、北冰洋物流园两个枢纽型物流园区，建成湖北荆沙冷链物流园一个专业型物流园区，市、镇、村三级物流网络实现全覆盖。

美丽村镇建设亮点纷呈。柴湖花卉小镇、大口汇源果蔬体验小镇等项目加速推进。长寿小镇纳入全省特色小镇创建，南庄村成功创建全国文明村，赵泉河、张家集、荆台村（社区）列入中国传统村落名录。农村安全饮水问题基本得到解决。农村基础设施“八个统一”范例在全省推广。荆门在全市农村推广的“五种模式”中有三个源自钟祥，“客店模式”在全市镇村覆盖率达到60%以上。荣获湖北省“四好农村路”示范县，九里乡、东桥镇荣获湖北“四好农村路”示范乡镇。

4.改革开放焕发新活力

深化农业农村改革，农村承包土地经营权抵押贷款试点经验全国推广，农村合作金融创新纳入全省试点，村集体“三资”清理“湖山模式”推广范围不断扩大。深化投融资改革，确定为全国PPP项目试点县市，创新推进助保贷、装备制造贷等10个创新信贷产品，服务各类经营主体近3000家，试点工作受到国务院表彰。深化“放管服”改革，组建行政审批局，形成集“行政审批、公共服务、公共资源交易、中介配套服务”四位一体的政务集约服务新模式。建立政务网络，按照五级联通要求，17乡镇（街道）、546个村（社区）便民服务厅（室）电子政务外网全线贯通，推广运用“鄂汇办”APP，全面实现“一网办”。实施政务服务“最多跑一次”改革，梳理公布“最多跑一次”清单1205项，办理流程不断简化优化。荣获全省最佳金融信用县市称号。

5.民生福祉得到新提升

城乡教育质量均衡提高。学前教育全面普及，城乡3-5周岁幼儿入园率达93.8%，成功创建“湖北省学前教育示范市”。义务教育均衡发展，全市小学、初中学龄人口入学率、小学年巩固率均为100%，残疾儿童少年义务教育入学率达97%。九年义务教育完成率达99.5%。普高教育优质发展，以钟祥一中为龙头，其他高中齐头并进，高中阶段毛入学率达97.1%，全市普通高考超额完成既定目标，普通高考成绩稳居全省县市区前列。职业教育特色发展，走出一条“围绕产业办专业”之路。教育项目建设加快推进，大柴湖实验小学、龙山实验学校建成开学，大柴湖实验初中顺利竣工，高级技工学校新校区如期开工建设。

人力资源和社会保障稳步发展。城镇新增就业56450人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。社会保障制度运行平稳，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，待遇水平大幅提高，企业养老保险待遇实现5连调。重大人才工程持续推进，人才队伍建设取得新进展，技能人才总量达7.9万人。在新宇机电、博士隆、英特利等10个单位创建4个“荆门大工匠”和8个“钟祥工匠”工作室。事业单位人事管理持续规范，工资收入分配制度不断健全，劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达35625元、21101元（2019年数据）。被确定为全国支持农民工等人员返乡创业试点市，成功创建全省返乡创业示范市、技能强省示范市。

卫生健康水平显著改善。基本医疗保障制度进一步巩固，城乡居民医保人均筹资水平从2015年的470元提高到2020年的710元。医疗卫生机构基本药物制度运行新机制不断完善，全市公立医疗机构及村卫生室全面配备使用基本药物。公立医院综合改革持续深化，继续实行“先看病、后付费”服务模式。稳步推进分级诊疗，推行家庭医生签约服务。爱国卫生运动广泛开展。市人民医院新院区、市中医院住院综合楼、疾控中心门诊楼和洋梓、九里、张集、官庄湖等住院楼项目顺利竣工并投入使用。抗击新冠肺炎疫情取得决定性成果，市内疫情得到有效控制。先后被授予全国首批农村居民健康工程先进县市、国家级妇幼健康优质服务示范县市、全国计划生育优质服务先进单位、省级健康促进示范市，连续5次被评为省级卫生城市。2016年度全省县级公立医院综合效果评价排名第一。全市人均预期寿命提高到81.3岁，位于全国前列，“世界长寿乡”通过联合国老龄委复核认定。

文体服务体系逐步健全。积极探索实施文化、图书总分馆制建设，建成5个文化馆分馆和2个图书馆分馆。文化信息资源共享工程实现全覆盖。新建数字影院3座，每年放映农村公益电影6000多场，实现一村每月一场电影放映。文化品牌闪耀荆楚，长寿之乡、莫愁故里等文化品牌日渐享誉全国。精心组织打造“寿乡之道，全民健身”系列精品赛事，每年举办全市足球、网球、篮球、羽毛球联赛等市内外大型赛事近20场，赛事规模及人数逐年递增。全民健身持续深入，经常性参加体育锻炼人群达35％。体育基础设施逐步完善，实施体育馆环境整治提升工程，完成体育中心足球场、南湖新区足球场建设和城南游泳馆改造，打造社区+学校+企事业单位+体育公园+公共绿地等活动场地链，中心城区、集镇（社区）“10分钟健身圈”、行政村“15分钟健身圈”基本形成。被确定为全省现代公共文化服务体系示范区。

（二）发展环境
从国内省内环境来看，钟祥发展基础较好，面临新发展格局的变化。我国经济已转向高质量发展阶段，经济延续总体平稳、稳中向好的发展态势。“十三五”钟祥市经济总量稳步提高，城乡建设快速推进，开放发展活力显著增强，发展基础条件逐步改善。但在发展过程中，综合实力仍待提升，产业结构有待优化。作为汉江生态经济带、江汉平原振兴发展示范区的重要节点城市，将面临继续走在县域经济发展前列、勇立潮头的重要课题。

从周边环境来看，钟祥发展质效不断提升，争创县域经济百强县市的压力不小。“十三五”期间，钟祥市农业综合生产能力全面提升，工业总产值突破千亿元，传统产业快速转型，新兴产业稳步发展，经济运行稳中向好。从省内县域经济发展态势来看，竞争日趋激烈，钟祥地区生产总值、公共财政预算收入等经济指标仍显不足。从荆门市内看，我市社会消费品零售总额、固定资产投资、一般公共预算收入的总量虽然领先，但增速放缓。

从内部环境来看，钟祥转型任务重大，与高质量发展要求存在一定差距。作为资源枯竭型城市，新兴产业的带动作用不够，支撑经济快速发展的重大项目不多，城镇化发展水平有待提高，环境质量亟待改善等。

（三）机遇与挑战
“十四五”时期，钟祥经济社会发展主要面临四大机遇和四大挑战：

四大机遇：一是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进建设开放有序的国内大市场，培育和激发新发展活力，将为我市经济发展开辟更加广阔的国内市场。二是国家、省重大区域战略纵深推进，“一带一路”、长江经济带和汉江生态经济带、中部崛起、乡村振兴等国家战略和省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局、“宜荆荆恩”城市群扇面式发展、中国农谷建设、大柴湖振兴发展等战略的深入实施，有利于我市扩大对外开放，深化区域合作，为建设全国百强县市提供强劲动能。三是新一轮科技革命和产业变革兴起，大数据、物联网、人工智能、生命健康、智能装备等战略性新兴产业蓬勃发展，催生大批新业态、新模式，将加快我市形成新的增长点，推动发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换。四是交通运输大改善，一批重大交通基础设施加快建设，我市要把握国家新一轮基础设施建设的机遇，推动沿江高铁和安陆至兴山高速公路钟祥段等重大基础设施建设，增强外部通达性，全面提升城市辐射力和要素集聚力，建设区域性节点城市。

四大挑战：一是国际经贸形势复杂严峻，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情产生了一系列影响，纷繁复杂的外部环境对我市持续扩大开放提出了新挑战。二是转型发展压力较大，主导产业优势有待发挥，科技创新人才短缺，区域竞争力不够强。三是环境污染治理和生态修复任务艰巨，部分区域环境质量尚不能达到功能区划要求，胡集、双河、磷矿区域空气环境质量亟待改善，“三磷”整治任重道远。四是公共服务保障体系有待提升，民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍然存在短板弱项。

总体来看，“十四五”时期，我市仍处于高质量发展的重要机遇期，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们要以问题为导向，妥善应对发展中出现的各种风险挑战，主动作为，乘势而上，切实发扬“争抢转”精神，优化发展环境，提升发展能力，凝聚发展合力，着力解决突出矛盾和问题，全方位推动钟祥经济社会高质量发展，奋力开启全面建设社会主义现代化新局面。

二、总体要求与发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入国内国际“双循环体系”，加快培育完善现代产业体系，在全省率先实现县域治理现代化，着力建设大美钟祥、实力钟祥、活力钟祥、幸福钟祥，全面开启社会主义现代化建设新征程。

（二）基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民，激发全市人民积极性、主动性、创造性，注重维护社会公平正义，努力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化促进提高资源配置效率、激发市场主体活力、激励干部担当作为的举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极融入国内国际“双循环”体系，坚持全市一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）2035年远景展望
钟祥县域经济实力、创新能力、文化魅力、综合实力大幅跃升，高质量发展迈上新的台阶，地区生产总值突破1700亿元；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；对外开放新格局逐步形成，吸纳外资外智能力明显增强；县域治理体系和治理能力现代化水平不断提升，基本建成法治钟祥；文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康钟祥建设卓有成效，市民素质和社会文明程度明显提升；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽钟祥建设目标基本实现；城乡居民收入大幅提升，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小；平安钟祥建设达到更高水平，社会和谐程度显著提升；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（四）“十四五”发展目标
未来五年，钟祥经济社会发展的奋斗目标是：建设大美钟祥、实力钟祥、活力钟祥、幸福钟祥“四个钟祥”，跻身全国县域经济百强县市、中国工业百强县市、营商环境百强县市、中国县域旅游综合竞争力百强县市“四个百强”，打造全省县级高质量发展新标杆。

——大美钟祥。擦靓世界长寿之乡、世界文化遗产地、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市等金字招牌，依托在自然、地理、环境等优越良好的自然禀赋，充分发挥“一江两湖、山水抱城”的山水生态资源优势，严格保护一江清水，加强生态保护修复和建设，持续提升生态环境质量，不断巩固国家园林城市创建成果，创建全国文明城市，推进文旅大健康产业深度融合发展，建设精致城区、精美集镇、精彩乡村，涵养青山绿水、环境优美、宜居宜游的大美钟祥，跻身中国县域旅游综合竞争力百强。经过不懈奋斗，到“十四五”末，生态环境有效改善，自然禀赋与历史人文相映成辉，新型城镇化建设协调发展、互促共进，山更青、水更绿、天更蓝、城更靓，钟祥知名度、美誉度得到显著提升。

——实力钟祥。充分对接国家、省市战略，聚精会神谋发展，加速构建更加完善的现代产业体系，不断壮大经济社会发展实力，建成汉江生态经济带、江汉平原振兴发展示范区的重要支点城市，建设动能强劲、产业特色鲜明的实力钟祥，跻身全国县域经济百强、中国工业百强。经过不懈奋斗，到“十四五”末，发展动能加速聚集，三产结构更趋合理，主导产业优势和潜能充分发挥，传统产业优势地位更加突出，经济质量和效益不断提高，县域经济实力得到显著增强。

——活力钟祥。不断优化开放环境和营商环境，推动与“一主两翼”核心城市的跨区域协作，加强开放载体建设，催生内生动力，构建全方位、宽领域、多层次的开放格局，打造开放包容、干事创业、创新进取的活力钟祥，跻身全国营商环境百强。经过不懈奋斗，到“十四五”末，工商贸易、文旅康养、物流消费等业态更加活跃，新兴业态不断涌现，营商环境根本性改观，创新创业的热情得到充分激发。

——幸福钟祥。统筹推进经济发展、生态保护、人文环境建设，健全就业、教育、医疗、社保、住房、养老等公共服务体系，提高城乡基本公共服务均等化水平，改善居民生产生活环境，提升民生福祉，彰显事业兴旺、和谐安康的幸福钟祥。经过不懈奋斗，到“十四五”末，城乡居民人均收入实现较快增长，精神物质文化生活日益丰富，发展成果更多惠及人民群众，人民的幸福感、获得感、安全感得到显著提高。

锚定2035年远景目标，“十四五”时期，着力破解发展不充分不平衡问题，固本强基，创新进取，经济社会发展再上新台阶，争当全国县域经济高质量发展先进县市、全国生态环境治理先进县市、全省城乡协调发展示范县市、全省现代化治理示范县市，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

综合实力进一步提升，总量规模继续保持荆门领先。全市地区生产总值年均增速保持在8.5%以上，地区生产总值达到850亿元。一般公共预算收入年均增长8.5%以上。旅游收入、公共财政预算收入、实际利用外资总额、社会消费品零售总额等指标平稳增长。

发展动能进一步增强，现代产业体系更趋完善。工业总产值力争向两千亿元的规模等级迈进。对外开放水平明显提高，创新能力不断提升，增长潜力充分发挥，发展环境持续优化，县域经济综合实力在全国全省县（市、区）排名不断上升。三次产业深度融合，工业地位更加突出，第三产业加速发展，占全市地区生产总值的比重超过42%。

文旅融合进一步深化，世界长寿乡品牌影响更加深远。夯实中国最美30县、中国县域旅游百强县市地位，着力建设世界文化遗产地、长寿文化研究地、长寿食品集散地、康养旅游度假地。突出“大健康”主题，明确“康养福地、荆楚第一”目标，打造“养生山水·长寿钟祥”城市IP，建成中国闻名、国际知名康养旅游目的地城市，世界长寿乡品牌影响力大幅跃升。

资源环境进一步向好，高质量绿色发展更趋突出。加强生态环境保护、修复和合理化利用，生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，城市绿化率、城市空气质量优良天数比例、垃圾无害化处理率、污水处理达标排放率、单位生产总值能耗等生态环境指标达到全省先进水平。

城乡发展进一步协调，新型城镇化步伐更加稳健。城市区位优势、综合承载功能和集聚辐射能力稳步提升，新型城镇化发展格局基本形成，城乡空间布局进一步优化，中心城区首位度进一步提高，城乡融合发展进一步提质，城乡差距进一步缩小，美丽乡村示范村覆盖面进一步扩大。

市域治理能力进一步提高，人民生活福祉全面改善。基层治理体系不断完善、治理能力全面提升，民主法治更加健全。全民受教育程度不断提升，高质量就业更加充分，城乡居民收入持续稳定增长，社会保障体系更加健全，多层次卫生健康体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，百姓生活福祉相关指标达到全省先进水平。城镇和农村居民人均可支配收入年均增速分别达到8%、9%，城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、每千常住人口执业（助理）医师数等指标较“十三五”明显改进。

表2-1钟祥市“十四五”规划主要指标

类别

序号

指标名称

单位

2020年

2025年

年均增速

[累计]

属性

经济发展

1

地区生产总值增长率

%

-10

8

8.5以上

预期性

2

规模以上工业增加值增速

%

-13.5

9

10以上

预期性

3

服务业增加值占GDP比重

%

37.5

42

[4.5]

预期性

4

固定资产投资增速

%

-28.4

10

10以上

预期性

5

地方一般公共预算收入增速

%

-33.3

8

8.5以上

预期性

6

全员劳动生产率（万元/人）

%

11.5

16

[4.5]

预期性

7

常住人口城镇化率化率

%

57.6

60

[2.4]

预期性

创新能力

8

全社会研发经费投入增长

%

1.27

2.5

[1.23]

预期性

9

每万人口高价值发明专利拥有量

件

4

6.5

[2.5]

预期性

10

数字经济核心产业增加值占GDP比值

%

—



预期性

民生福祉

11

居民人均可支配收入增长率

城镇

%

—

8

8

预期性

农村

%

—

9

9

预期性

12

城镇调查失业率

%

4.6

4

[-0.6]

预期性

13

人均预期寿命

岁

81.3

81.8

[0.5]

预期性

14

劳动年龄人口平均受教育年限

年

12.5

13

[0.5]

预期性

15

基本养老保险参保率

%

90.2

91.2

[1]

预期性

16

每千常住人口执业（助理）医师数

人

2.1

2.5

[0.4]

预期性

17

每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数

个

0.3

2.5

[2.2]

预期性

生态文明

18

单位GDP能源消耗降低

%

3.6


完成指定目标

约束性

19

单位GDP二氧化碳排放降低

%

—


完成指定目标

约束性

20

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

%

84.6


完成指定目标

约束性

21

城市空气质量优良天数比率

%

80


完成指定目标

约束性

22

森林覆盖率

%

27.19

27.94

完成指定目标

约束性

安全保障

23

粮食综合生产能力

万吨

100

100

完成指定目标

约束性

24

能源综合生产能力

万吨标煤

7.6


完成指定目标

约束性

三、构建现代产业体系，高质量建设实力钟祥
按照优结构、壮规模、育龙头、提质效的要求，加快特色产业园区建设，推进磷化工、装备制造、长寿食品、绿色建材、文旅大健康五大主导产业转型升级、集聚发展，积极发展新兴产业，提升传统产业，加速创建自主品牌，集聚一批有潜力的优势产业、培育一批有竞争力的优势企业、形成一批有影响力的产业品牌，不断提升经济发展含金量、含新量、含绿量，着力建设现代产业体系。力争到“十四五”末，规模以上工业企业总数350家以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上；培植产值过500亿、产业链配套、产供销一体的块状产业集群2-3个，培育过百亿元企业1家、50亿元以上企业5家、专精特新“小巨人”企业30家、省级以上两化融合企业达到25家。

（一）做大做强五大主导产业
1.改造提升磷化工产业

坚持“以磷为基、肥化并举、循环利用、绿色发展”总体思路，以胡集、双河、磷矿三大磷化产业发展园区为载体，充分发挥钟祥现有磷化工产业基础优势，提高资源综合利用效率，加快淘汰落后产能，着力培育精细磷化工产业，积极发展配套产业，形成以磷复肥为主体、以精细化工产品为突破口、产业链配套完善的现代化工产业体系，实现集中集聚、绿色循环、高质量发展，打造全国重要的高效磷复肥生产基地、精细磷化工产业基地和磷石膏综合利用示范基地。到“十四五”末，全市磷化工总产值达到400亿元，年均增长10%以上；磷化工企业控制在20家以内，培育销售收入过100亿元企业1家、过50亿元企业3家，上市企业1家；磷化产业占全市工业比重稳定在20%左右；建设国家级技术研发平台1个、省级技术研发平台2个以上；资源化利用率逐步提升，基本实现清洁生产。

——磷复肥产业。做大规模，提升产能效能，推进新一轮技术改造，推进现有磷化企业兼并重组。坚持走专用肥料与高浓度复合肥料的道路，严格控制低浓度复混肥，大力发展中（微）量元素肥料、增效肥料、缓控释肥、硝基复合肥、水溶肥、液体肥、土壤调理剂、有机无机肥、生物有机肥等高效环保新型肥料，做强做大磷复肥产业。到“十四五”末，新型高端复合肥产值达到200亿元。

——精细磷化工产业。通过开发引进一批先进技术、引进实施一批重大项目，培育壮大精细磷化工产业。发展磷系水处理剂、含磷农药中间体、食品级磷酸盐、药品级磷酸盐、饲料及阻燃剂等产业；发展电子级磷酸等微电子工业材料，磷系电池、磷系电解质溶液等电子工业磷系新材料；发展磷系医药中间体、磷系表面活性剂等专用化学品。到“十四五”末，全市精细磷化工产能达到100万吨。

——综合利用产业。以胡集镇磷石膏综合利用为重点，发展固废循环产业，引进能够转化利用固体废弃物的绿色建材企业，延伸磷化工产业链，开展中低品位磷矿石、尾矿以及磷化工废水、废气、固废等的综合利用。到“十四五”末，固废综合利用量达到400万吨以上，产值达到100亿元。

专栏3-1：磷化工产业提升工程

磷化工产业补链工程。提升发展磷复肥，重点发展缓控释肥、水溶性肥、测土配方肥等新型肥料。培育发展精细磷化工，重点发展精细磷酸盐、磷系新材料、磷系医药化工。加快发展综合利用，重点推荐中低品位磷矿石、尾矿以及磷化工废水、废气、固废等综合利用，延伸产业链条。

磷化工入园工程。到“十四五”末，磷化工企业全部进入胡集、双河、磷矿等三个专业化工园区。完善园区功能，建成全市磷化产业集聚区和产业转移目的地。加快建设和改造提升化工园区供水、供电、供热、污水处理厂、磷石膏堆场、专业危险化学品处置消防站等配套设施，增强园区承载能力。完善园区管理和运营维护机制。



专栏3-2：磷化工产业重点项目

1.新洋丰中磷40万吨/年水溶肥项目

2.和成化工30万吨/年合成氨项目（金鹰二期）

3.大峪口60万吨/年绿色增值复合肥项目

4.鄂中生态100万吨/年果蔬专用肥、水溶肥及其配套项目

5.泽弘10万吨/年食品级液体二氧化碳回收净化综合利用和5万吨干冰项目

6.金明珠技改升级建设15万吨/年钙镁磷肥项目

7.大峪口化工80万吨/年尾矿综合利用项目

8.裕得水50万吨/年（干基）磷石膏综合利用项目

9.新洋丰中磷60万吨/年磷石膏资源化综合利用项目

10.大生化工50万吨/年磷石膏综合利用项目

11.邦泰环保80万吨/年磷石膏制水泥缓凝剂项目

12.钟祥市莲花山中低品位磷矿石综合利用项目

13.绿景环保100万吨/年磷石膏综合利用项目

2.培育壮大装备制造产业

坚持引龙头、育骨干、建链条、抓配套，以大柴湖经济开发区、钟祥经济开发区、南湖新区为载体，突出汽车零部件加工、智能制造、电气装备等领域，大力引进行业领军企业，全力支持本土企业技改扩规、提档升级，巩固现有产业优势，提升产业层次，提高产品质量和效益。到“十四五”末，实现总产值200亿元以上，打造全省知名、具有鲜明特色的装备制造产业基地。

——汽车零部件加工产业。以东风捷祥、东风弹簧、明东消声器、集瑞汽车、博士隆、金祥等企业为龙头发展汽车零部件产业，重点引进汽车行驶系统、动力系统、车身系统、控制系统等生产企业，延伸汽车零部件产业链。积极融入汉十汽车产业走廊，建成中部地区汽车零部件重要生产基地。

——智能制造产业。以新视野机床产业园为载体，以铁正、金飞翼、富铭辉等企业为依托，大力发展以数控加工设备为主要特色的智能装备产业，统筹规划、有序发展压铸、锻造、机械加工、钣金、热处理、表面处理等配套产业，打造具有本地特色的高端数控机床产业链。以鑫弘卓、万泰荣力、天神高科等企业为依托，引进一批电子零部件加工企业，建成省内区域性电子产品生产配套基地。

——电气装备产业。以新宇机电、鄂电德力、鄂电萃宇、武住电装等企业为依托，围绕电机、电力设备、电线电缆产业链延伸，重点发展高效节能电机、智能输配电设备、工业控制器、电线电缆等电工电机电气产品，不断提高产品品质与技术水平，打造智能电气设备产业集群。

专栏3-3：装备制造产业重点项目

1.坤森汽车内饰整套零部件项目

2.荣唐智能汽车智能养护设备制造项目

3.华信环保科技项目

4.钟祥市汽车零部件生产项目

5.钟祥市充电器、充电桩生产项目

6.钟祥市机械加工单台设备升级和生产线整体智能化改造项目

7.金飞翼二期光纤激光切割机床、数控转塔冲机床生产项目

8.鄂电电气装备制造及配套产品生产项目

9.湖北安亿智能装备水润滑无油（系列）空压机生产项目

10.金祥汽车半轴有限公司汽车零部件生产项目

3.加快发展长寿食品产业

充分发挥钟祥生态良好、产品富集、长寿文化等资源禀赋，坚持抓特色、壮规模、树品牌、提质效，大力发展长寿食品产业，主打“长寿·富硒”品牌，培育长寿食品深加工全产业链，打造全省农产品加工示范基地。

优化布局，做大生产规模。立足区位和资源优势，整体打造沿江生态农业带和富硒农产品聚集区、平原旱作农业区、丘岗粮食主产区、山地特色农业区等“一带四区”，加快构建区域化、标准化、规模化产业发展格局。重点建设以洋梓、长寿、胡集、客店、张集、东桥、长滩等乡镇为主的生态水稻种植基地，以丰乐、胡集、文集、磷矿、石牌、柴湖、旧口等沿江乡镇为主的优质油料基地，以长寿、文集、柴湖、旧口、东桥等乡镇为主的果蔬种植基地，以洋梓、石牌、旧口等乡镇为主的规模化标准化生猪养殖基地，以长寿、客店、张集、东桥等乡镇为主的食用菌及葛根种植基地，以柴湖为主的花卉苗木种植基地，以石牌、冷水、文集、长寿、胡集等乡镇为主的水产品养殖基地，培育一批农业企业、专业合作社、家庭农场等新兴经营主体，重点支持一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业，积极创建省级、国家级重点龙头企业。到“十四五”末，全市规模以上农产品加工企业达到120家，龙头企业达到100家，农业产业化联合体10个以上，规模以上农产品加工企业总产值500亿元。

做强特色品牌，形成产业优势。深挖钟祥传统特色农产品优势和潜力，调整优化农业种养结构，夯实长寿食品产业基础。做大做强“3+5”传统特色产业，即以粮食、油料、生猪等为主体的三大传统产业和以水产品、花卉、果蔬、葛根、食用菌为核心的五大特色产业。大力推进“两品一标”（绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）建设，以钟祥农产品优质核心示范带建设为重点，积极培育高端优质农产品，着力创建钟祥稻米、葛粉、食用菌、水产品、蟠龙菜等具有钟祥地域特色终端产品的公用品牌。到“十四五”末，创建覆盖全地域、全产业、全品类的农产品知名公用品牌3个以上。通过品牌战略，将农产品资源优势转化为经济优势。

做好长寿富硒文章，完善全产业链。以长寿食品产业园和钟祥农产品加工园为载体，主打“长寿+富硒”牌，形成富硒大米、水产品、肉制品、果蔬（桃子、沙梨、泉水柑、蔬菜）、五谷杂粮等食品加工的全产业链。依托新布局米业、春源、卫国粮油等企业打造钟祥稻米产业链；依托中粮祥瑞、功建农业、罗师傅粮油等企业打造优质菜籽油产业链；依托牧原、雨润盘龙等企业打造肉制品产业链；依托葛娃、黄仙洞、仙之灵等企业打造葛系列产品产业链；依托兴利食品、浩伟农业、千宝、双华食品等企业打造食用菌系列产品产业链；依托金源、汇源、珍奇味、红鸭子、亿源等企业打造休闲保健功能食品产业链。适时引进食品包装、食品添加剂及食品配套产业等投资项目，补齐长寿食品全产业链条。力争到“十四五”末，全市长寿食品产业总产值达到500亿元以上。

专栏3-4：长寿食品产业重点项目

1.新美香台湾食品产业园项目

2.长寿食品产业园建设项目

3.黄仙洞葛业千亩有机葛根种植及深加工项目

4.葛娃食品万吨富硒方便食品开发项目

5.钟祥市鸭稻蛙示范基地建设项目

6.钟祥市现代休闲渔业示范基地建设项目

7.钟祥市畜禽标准化养殖场示范创建项目

8.钟祥市农业新品种展示中心项目

9.钟祥市食用菌标准化种植示范基地建设项目

10.年余冷冻食品加工项目

11.高品质7D菜籽油制造与饼粕高值化深加工项目

4.大力发展绿色建材产业

坚持生态保护优先、整合集聚、绿色转型发展，以冷水建材产业发展为主体区，胡集、双河、磷矿建材产业发展为拓展区的绿色建材产业发展定位，进一步优化建筑石料矿山布局，加快石料产业规模化、集约化发展，提高资源利用水平，推进绿色建材产业集中集聚发展，打造鄂中新型绿色建材产业基地。以紫岗矿业等龙头企业为依托，重组石料加工企业，整合矿山资源，发展精细纳米碳酸钙和优质骨料产业，合理规划开发冷水镇优质电石灰岩，推进纳米碳酸钙精细加工等项目，培育1-3家全省一流的绿色矿山，打造四大绿色建材产业集聚区，推进绿色建材产业集聚发展和资源利用规模化、集约化。以葛洲坝水泥等龙头企业为依托，发展高品质和专用水泥产业，引导水泥企业节能减排，鼓励发展高标号、纯熟料等高品质水泥和海工、核电、道路等工程专用水泥。发展优质商品混凝土产业，鼓励生产高强混凝土、纤维混凝土等产品。发展装配式构件产业，引进国家、省级龙头企业，着力打造新型建筑装饰材料、新型墙体材料等装配式构件。以三和建材等本地建材企业为骨干，发展新型建筑材料产业，大力推广轻质建筑砌块、墙体保温材料等新型建筑材料。到“十四五”末，新型绿色建材产业实现总产值200亿元。

专栏3-5：绿色建材产业重点项目

1.腾祥纳米碳酸钙及高档钙材料项目

2.冷水镇绿色建材产业园项目

3.祥威100万平米/年新型墙体材料生产项目

4.钟祥市城投绿色钢构建材生产项目

5.放马山中磷胡集白云山矿区绿色建材加工项目

6.凯龙楚兴集团优质建筑石料及深加工系列产品项目

7.康华百纳年产200万方新型混凝土产品产业园项目

8.葛洲坝绿色建材生产基地项目

9.天和化工超细微重质磷酸钙及氧化钙深加工项目

10.常州从江新型环保材料炉渣综合利用项目

5.聚力发展文旅大健康产业

打好生态、历史、人文“三张牌”，充分发挥我市丰富独特的历史文化、长寿养生、森林花海、山水湖泊资源优势，加快旅游供给侧结构性改革，整合旅游资源，丰富文化旅游业态，聚力发展文旅大健康产业，着力建设中国知名旅游目的地城市，打造华中康养名城。到“十四五”末，年游客接待量达到2500万人次，实现旅游总收入达160亿元以上，年均增速分别达15%、13%以上，创建1个5A级景区、2个4A级景区，文旅大健康产业成为经济社会转型高质量发展的战略支柱性产业。

突出发展全域旅游。坚持全域旅游理念，进一步优化旅游空间布局，开展全资源整合、全产业融合、全要素提升、全域化营销。打造升级五大板块，培育壮大以明显陵、莫愁民俗村、历史遗存等为主体的历史文化板块，以客店、温峡、大口、石门、碾盘山等为主体的山水休闲板块，以石牌、柴湖等为主体的乡村田园板块，以探访长寿老人、品鉴长寿食品、传承长寿文化等为主体的长寿探秘板块，以镜月湖周边区域及九里、长寿等为主体的生态康养板块。着力提升六大旅游工程，打造精品旅游景区，开发一批长寿探秘、高端康养、人文历史、乡村旅游、运动养生精品旅游景区，培育长寿健康养生、历史文化旅游特色旅游产品；精心编制旅游线路，重点推介“春可赏花品古、夏可避暑探洞、秋可登高望叶、冬可泡泉养生”四季游主题产品，策划推出一批精品线路和自驾、自助游线路；加快旅游+产业融合，持续推动旅游与文化、农业、工业、商贸、体育、康养、教育等产业的融合发展，推进多要素聚集、多产业叠加；培育“钟祥味道”，开发以“长寿宴”“宫廷宴”“豆腐宴”等三大特色名宴为主的美食名录，以京中美食城为代表建设一批美食街、美食城等美食空间；配套完善旅游公共服务设施，合理规划钟祥市旅游集散中心，全面提升旅游公共服务水平；围绕钟祥“养生山水、长寿钟祥”城市IP形象，大力宣传营销，讲好“钟祥故事”。

推进重点项目建设。围绕全域旅游、智慧旅游、休闲康养等前沿方向，实施文旅产业“一创五培十新”项目建设工程，创建明显陵·莫愁村5A级景区；创优做强汇源农业观光体验园、柴湖花城、大口国家森林（康养）公园、乡村大世界、客店国际漫镇等项目；加大面向全国文旅50强招引力度，推动建设大明承天府、世界长寿文化之窗、东城康都旅游度假区、镜月湖旅游度假区、泛石门湖生态旅游度假区、碾盘山水利风景旅游区、长寿温泉以及石牌、张集古街古寨开发等项目，积极培植旅游新热点，打造旅游新地标。

加快主体培育。坚持政府引导、市场运作、统筹规范、均衡布局，加快建设一至两个文化产业园，实现文化产业集聚发展。加强文化企业孵化器、公共服务平台、众创空间建设，推动文化产业领域创新发展。依托特色文化资源，谋划建设一批投资规模大、带动能力强的文化产业项目，培育一批知名文化企业品牌。到“十四五”末，实现文化产业增加值占GDP比重达到8%，新增文化企业200家，总量达到1300家(其中规模以上文化企业达到50家以上)。

专栏3-6：文旅康养产业重点项目

1.明显陵创建5A景区项目

2.莫愁村文旅综合体项目

3.大明承天府项目

4.世界长寿文化之窗（长寿养生主题公园）项目

5.大洪山·钟祥幸福里温泉康养项目

6.南北冲治理开发建设项目

7.钟祥市汉江之滨越野公园项目

8.泛石门湖生态旅游度假区项目

9.嘉靖（皇庄）明文化步行街建设项目

10.元佑宫、文风塔历史文化古街区项目

11.黄仙洞·娘娘寨综合旅游项目

12.客店漫镇全域旅游项目

13.长寿温泉（康养小镇）项目

14.石牌文旅小镇项目

15.张集古街古宅古寨开发项目

16.钟祥市旅游集散中心项目

17.温峡湖水利风景旅游开发项目

18.泛镜月湖康养旅游度假区项目

19.碾盘山水利风景旅游区项目

20.九五长寿养生山水田园综合体项目

（二）大力培育新兴产业
着力培育新能源、电子信息、生物医药等产业，不断提升新兴产业的规模，实现产业结构的优化升级，到“十四五”末，新兴产业销售收入达200亿元以上。发展新能源产业，推进水电、风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源的开发利用。发展电子信息产业，做大电子材料与电子元器件制造业，精心孵化培育软件、信息服务业与电子商务业，规模化发展汽车电子、现代通信、新型元器件等制造业。以生化产品、原料药、现代中药等领域为重点，发展生物医药产业。依托金汉江致力于把精制棉产业做大做强，积极延伸产业链，聚集产业群。

专栏3-7：新兴产业重点项目

1.国电投钟祥2×1000MW超临界清洁火电项目

2.钟祥北山20万千瓦抽水蓄能电站项目

3.万众2×100MW（6F）天然气分布式能源项目

4.钟祥市分散式风电项目

5.光大城乡可再生能源（钟祥）生活垃圾焚烧发电二期项目

6.牧原分布式光伏发电项目

7.阳光电源钟祥长滩100MWp农光互补光伏项目

8.朝辉能源钟祥市双河镇100MWp农光互补光伏项目

9.华能荆门热电钟祥双河镇100MWp农光互补光伏项目

10.粤电钟祥官庄湖98MWp农光互补光伏项目

11.粤电钟祥石牌150MWp渔光互补光伏项目

12.粤电钟祥磷矿150MWp农（渔）光互补光伏项目

13.德行天下冷水100MWp农（渔）光互补光伏项目

14.天神锂电池研发项目

15.钟祥市密达生物制药项目

16.华丹制药医药中间体、原料药及滴眼剂生产线项目

17.中红普林年产300亿只医疗复合丁腈手套项目

18.金汉江年产3万吨精制棉项目

（三）改造提升传统产业
促进纺织服装、轻工等传统产业提质增效，培育发展新动能。推动纺织企业生产智能化改造，提升产业竞争能力，优化棉纱、化纤纱等纺织基础原料产能结构，壮大服装、鞋帽等产业实力，依托东林服装、龙行天下、进鑫纺织、金福祥等重点企业，构建相对完善的产业链条，建成全省重要的纺织服装原料基地。加快轻工产业高新技术应用，提高彩印包装、塑胶制品、日用五金、玻璃钢制品等产品质量，依托紫丹企业发展食品包装产业，增强农产品加工产业链配套能力，支持企业抱团发展，形成集群优势。

（四）提档升级现代服务业
坚持扩大规模、优化结构、完善布局，培育工商贸易物流、金融、科技、信息等四大服务业，着力提升服务业整体竞争力，推动服务业突破性发展。到“十四五”末，服务业增加值突破320亿元，年均增长10%以上。

1.工商贸易物流业。

——商贸服务业。以建设大市场、发展大贸易、搞活大流通为目标，创新消费和服务方式，发挥商贸服务业的先导作用，引导商贸服务业有序发展，促进全市经济结构优化和经济增长方式的转变。大力发展电子商务，促进线上线下融合，积极推动电子商务与特色产业、支柱产业、新型产业的跨界融合，实施电商企业培育工程、创新能力提升工程、电商进农村工程、互联网+融合工程、电商产业聚集工程、电商示范推广工程、物流配送保障工程、电商平台建设工程、电商人才培育工程、电商精准帮扶工程等工程建设，将钟祥打造成区域特色明显的电子商务示范县市。到“十四五”末，社会消费品零售总额达到433亿元，年均增速11%；培育县市级电子商务销售示范企业10家，电商园区达到15家，省级电子商务示范企业5家。

——现代物流业。培育构建沿江物流发展带，建设汉江生态经济带重要现代物流基地。以汉江为主轴，石牌、转斗、浰河港口为基础，大柴湖经济开发区、钟祥经济开发区、胡集经济开发区为依托，推动建设湖北凯龙八达、浰河港等物流园，完善物流基础设施。打造服务农村生产、生活和城镇居民生活的专业配送快递中心和农村物流示范区。加快“快递下乡”步伐，提升城乡末端配送能力。统筹规划建设冷链物流基础设施，鼓励适应市场需求的冷藏库、产地冷库、流通型冷库建设，支持开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式创新。

——生产性服务业。着力提高生产性服务业专业化水平，积极培育工业设计、节能服务、电子商务等新兴服务业，加快促进现代服务业发展。推进工业设计中心建设，大力培育专业化、开放式工业设计企业，开展工业设计创新示范，推动设计研发成果产业化，支持企业通过融资租赁加快装备改造升级步伐，推广制造装备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务。以市场化需求为牵引，重点培育合同能源管理、特许经营、综合环境服务等新型节能环保服务业态。推进专业电商和企业电商有效链接，深化企业电子商务应用，支持建设网络交易平台，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制，实现线上线下资源互补发展。

2.金融服务业。支持农业银行、农村商业银行、村镇银行网点建设，开发推广适合“三农”的金融产品。完善财政资金存放、金融机构奖励等正向激励手段，大力发展信贷市场。开辟证券、投资、融资渠道，探索促进企业直接融资、担保等服务业形态，引导社会资金参与并支持创业风险基金、产业投资基金，加大对企业的金融支持力度，支持企业上市融资。

3.科技服务业。以孵化器、众创空间、专业创新平台为依托，加快推进主导产业科技平台项目建设，积极引进研发设计、文化创意等高端服务业企业入驻。支持专业化的检验检测、工业设计、技术推广、节能减排等服务业发展，鼓励科技咨询、技术转移与成果转化、知识产权、创新创业孵化等科技服务机构快速发展。

4.信息服务业。鼓励引进优质的会计师事务、律师事务、审计事务、资产评估、资信评级、产权交易、第三方征信等中介机构，增强行业整体实力。支持工业企业与科研院所合作，发展产品技术研发、信息技术外包、技术性业务流程外包等领域的中介服务。支持综合型、专业型人力资源服务机构发展，鼓励各类民办职业教育、社区教育、继续教育培训机构发展。引进省内外知名人力资源服务机构，支持建立人力资源服务产业园、服务业人才培养基地和实习基地。

专栏3-8：现代服务业重点项目

1.钟祥市聚沁祥商贸配送中心建设项目

2.钟祥市电商产业园建设项目

3.钟祥市阳春大街商圈建设项目

4.钟祥市城东物流园区建设项目

5.牧原生猪屠宰加工及冷链物流项目

6.凯龙八达货物仓储物流项目

7.钟祥市浰河港物流园建设项目

8.钟祥市云港综合大市场建设项目

9.双湖林语商业广场建设项目

10.钟祥市力邦中京美食城项目

11.中农联-钟祥鄂中农特产品电商物流商贸城项目

12.北冰洋冷链物流项目（二期）

13.玖通达物流园项目

（五）推动产业高质量发展
推进产业集聚。以“五园区、特色镇”为载体，加速产业和项目集聚，持续推进工业企业入园入区，加快产城融合，推进优势产业集群发展。“特色镇”包括张集香菇、客店葛粉、长寿大米、石牌豆制品、冷水石材、东桥五金、旧口果蔬、柴湖花卉等特色产品基地。

培育行业龙头。发挥企业联盟、行业协会组织统筹协调作用，推进企业间的联合、协作、兼并，引导和激励优势企业通过收购、兼并和股权受让等形式，进行优势扩张，开展战略重组，支持优势龙头企业做大做强，提高企业整体实力和核心竞争力。加快上市后备资源培育，为拟上市企业开辟绿色通道，力争实现上市公司零突破。发挥龙头企业带动示范作用，加强科技创新，加快产业升级，支持更多企业参与国家行业标准制订，成为行业的引领者。通过完善财政激励机制，多渠道、多形式推动企业发展壮大。

强化品牌塑造。扎实推进品牌塑造战略，加强区域特色品牌、产业核心品牌和现代服务品牌建设，加大对名牌名品的扶持奖励力度，激发企业增创名牌的主动性和创造性。实施隐形冠军培育行动，加快塑造高端磷复肥、绿色建材、电气设备、装备制造、长寿食品等地区品牌。开展“一企一品”培育活动，积极提升产品质量，提高品牌知名度，鼓励更多企业塑造自身品牌。实施自主品牌战略，鼓励企业以原创技术、原创产品、原创文化为基础构建自主品牌培育体系，争创工业名牌，到“十四五”末，形成年销售超亿元的本地品牌30件左右。

四、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
深入实施“中国农谷”战略，在确保粮食安全和主要农产品供给的前提下，深化农业供给侧结构性改革，推进农业种植结构调整，拧紧农业产业化发展链条，夯实农业生产能力基础，努力构建人与自然和谐共生的生态农业体系，促进一、二、三产业的融合发展，不断提高农业创新力、竞争力和生产率，加快推进农业农村现代化，促进乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴，继续保持钟祥农业在全省的领先地位。到“十四五”末，全市农业总产值达到150亿元，比“十三五”末增长6%以上。

（一）发展传统优势农业
调优粮油种植结构。重点建设优质稻米核心示范带，做大做强钟祥稻米公用品牌，推动长寿食品产业发展。稳定优质蔬菜生产。建好用活国家级出口食用菌质量安全示范区招牌，推进食用菌栽培标准化示范基地建设，稳步发展食用菌产业。发展砂梨、桃、柑橘、杨梅、葡萄等各种优质水果，持续壮大精品花卉苗木产业，扩大适销对路的葛根、茶叶、中药材和木本油料生产。到“十四五”末，粮食生产面积稳定在260万亩，粮食总产量稳定在100万吨斤左右，粮食产业在种植业综合占比75%以上，油料11万吨，水果17万吨，蔬菜70万吨。

推进畜牧业转型升级。稳定发展生猪业，适度发展家禽业，积极发展草食畜牧业与蜂业，大力发展种源畜禽业。以“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”为导向，加快构建新型畜牧产业、动物疫病防控、畜产品质量安全监管、畜禽良种推广与繁育、饲草饲料生产、畜产品加工业等体系建设。严格执行畜禽养殖的“禁养区”、“限养区”制度，持续推进畜禽粪污资源化利用。到“十四五”末，畜禽规模养殖比重达到80%，畜产品加工与畜牧养殖业产值比达3.2∶1，畜禽粪污资源化综合利用率93%以上，出栏生猪160万头。

促进渔业健康发展。加强池塘提档升级、良种繁育、质量安全、技术支撑、水产精深加工、冷链物流、执法管理等基础设施建设。推进水产养殖转型升级，全面推广生态健康养殖，深入开展水产健康养殖示范创建，鼓励发展大水面生态养殖，积极发展池塘工程化循环水养殖，规范发展稻渔综合种养产业，适度发展优质特色品种，大力发展休闲渔业，加快发展现代渔业种业。培育打造具有钟祥地域特色和长寿文化的水产区域公用品牌。加强渔业资源养护，修复水域生态环境，严格实施养殖水域滩涂规划和重点水域禁捕制度，加强水产种质资源保护区管理。到“十四五”末，池塘养殖面积稳定在20万亩，增殖渔业面积16.8万亩，稻渔综合种养面积20万亩，水产品年产量稳定在15万吨，名特优养殖比重80%以上。

（二）提升农业现代化水平
夯实农业发展基础。推进高标准农田创建，做好分类指导，坚持良田粮用，发展高效农业、节水农业、智慧农业，总体保持每年10万亩建设规模，新建成高标准农田50-55万亩，累计达到215万亩。积极推进高效节水灌溉，助力水果、蔬菜、茶叶、中药材等地方特色产业发展，开展水肥药一体化示范，节本增效，提升品质及效益。探索高效农田建设示范，因地制宜采用生态排灌、种养循环、良种良法等多项工程和农艺措施，推动耕地质量提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合。稳定农业项目投入机制，积极探索地方政府专项债用于高标项目建设，鼓励各类农业新型经营主体参与高标项目建设。

促进绿色农业发展。深入推进水稻侧深施肥、玉米（油菜）种肥同播等高效施肥技术示范推广，通过减少农药、化肥用量，完善集成“有机肥+配方肥”、“绿肥+自然生草”、“有机肥+水肥一体化”等有机肥替代化肥技术模式，提升农产品质量。推进绿色植保防控技术，不断扩大绿色防控技术应用面积，大力发展与推广植保无人机的防控应用，促进农业生产向“优质、高产、高效、生态、安全”方向发展。加强农业面源污染防治，保护和改善农业生态环境。加快推进秸秆禁烧和秸秆综合利用，到“十四五”末秸秆综合利用率达到96%以上。

强化农业技术集成创新。大力发展动植物改良和繁育技术、农产品精深加工技术、生态种养技术、农用生物制品研发与创新，深入开展粮油高效生态模式攻关和整建制绿色高产高效创建，力争机械化、设施化、生态农业试验示范达到全省前列。完善农技推广工作机制，打造一批集示范展示、培训指导、科普教育等功能一体化的农业科技服务平台。深化基层农技推广体系改革，积极探索建立以基层农技推广机构为主导，农业科研院校、龙头企业、农民专业合作社等广泛参与、融合发展的新型农技推广服务体系。加强农技推广队伍建设，引导本土高素质农科毕业生到基层开展农技服务，加大返乡、下乡创业大学生政策创设和扶持力度，着力构建一支规模适度、结构合理、素质优良的高素质农技队伍。

加快农业机械化进程。推动农机装备、服务组织向数量质量效益并重转型升级，促进农业机械化全程、全面、高质、高效发展。加大新机具、新技术示范推广力度，加快提升设施农业、畜牧水产和农产品初加工等产业农机装备水平，推广农事托管，培育托管面积5000亩以上合作社10个、万亩以上合作社5个。到“十四五”末，全市农机总动力达到176万千瓦左右，主要农作物耕种收综合机械化率达到90%，在全省率先实现农业机械化。

发展农业社会化服务组织。搭建全市农业社会化服务网络平台，推广“流转返租、订单销售、托管服务”等社会化服务模式，形成“生产在户、服务在社、利益共享、风险共担”的格局。“十四五”期间，各乡镇每年重点培育1-2个约定有合同、服务有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管的“六有”社会化服务示范主体。

（三）实施乡村建设行动
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹规划，分步实施，打造一批产业特色鲜明、文化资源独特、自然风光优美、生态本底良好的美丽乡村，发挥示范带动效应。

产业富村。擦亮“全国农村产业融合发展试点示范县”金字招牌，推进三产融合提质，围绕粮食、油料、果蔬、畜禽、水产、食用菌等优势农产品资源，做强做优农产品加工业。大力发展农村物流和电商，加强本土农村电商龙头企业培育。加快发展乡村旅游业，建设一批集观光、采摘、体验、休闲度假等功能于一体的示范乡村和基地、旅游特色村，积极创建湖北省旅游名村。

生态绿村。深入开展农村生态环境保护，改善人居环境，完善农村生活垃圾处理体系，建立健全“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处理体系。加强垃圾无害化处理设施建设，推进垃圾处理市场化运作。积极开展农村生活污水治理，加快城镇污水处理设施建设与改造升级，推广客店镇明灯村农村污水处理模式、三格化粪池模式、三格化粪池+人工湿地模式等低成本污水处理方式。加强农村庭院、房前屋后环境治理，着力提升村容村貌。

设施强村。加快推进基础设施提档升级，加快城乡各水厂的改造提升工程和管网延伸工程建设，加强小型集中供水工程建设，实现农村安全饮用水全覆盖。推动开展秸秆发电、垃圾发电和沼气等清洁能源规模化利用。实施农村公路提档升级工程，加强农村公路安全防护设施建设。促进农村信息网络升级，推动光纤进乡到村，实现宽带网络的高速接入。推动农村地区智慧村务、智慧医疗、智慧教育发展，促进城乡资源和信息自由流动、有序对接。实施村庄亮化工程。处理好传统与现代、继承与发展的关系，保护传统村落风貌尤其是古村落风貌，加强规划管控，严禁未经批准私自建房或未经规划直接建房。

文化活村。结合新农村改造、美丽乡村建设、田园综合体建设等项目，加快提炼郢楚特色文化符号，推动应用于农村建筑、生态景观、服装、饰品、艺术品。推进荆楚特色文化建设，以荆楚文化、明文化、长寿文化、孝文化等为重点，加强钟祥优秀传统文化的保护与传承，统筹文物保护性开发与利用，积极筹办特色文化节庆活动。

乡风兴村。深入挖掘乡村文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范，发挥凝聚人心、教化群众、淳化民风的重要作用。打造一批孝心村、和谐村、移风易俗村等特色示范典型。开展十星级文明户、最美家庭，以及好婆婆、好媳妇、好邻居等文明创建主题活动，更好发挥文明示范引领作用。深入宣传道德模范、身边好人典型事迹，促进良好家风建设。

（四）实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
持续压实责任，进一步巩固提升脱贫攻坚成果。持续抓好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶，强化减贫发展支撑。运用脱贫攻坚成果经验推动乡村振兴，实现脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接，确保贫困群众持续稳定增收。把握政策导向和政策标准，完善住房、教育、医疗、社会保障等政策，健全农村社会保障和救助制度。严格落实“四个不摘”要求，完善防贫减贫大数据平台，加强返贫致贫监测。在国家减贫战略和工作体系下，常态化推进解决相对贫困问题，不断增强群众的获得感和认同感。

专栏4-1：农业农村重点项目

1.钟祥市高标准农田建设项目

2.钟祥市省级美丽乡村示范创建项目

3.钟祥市乡村振兴示范带建设项目

4.钟祥市农村产业融合发展示范园建设项目

5.钟祥市“三乡工程”建设项目

6.钟祥市农村水肥一体化项目

7.钟祥市稻渔综合种养建设项目

8.钟祥市双低油菜保护区建设项目

9.钟祥市精养鱼池提档升级项目

10.钟祥市现代畜禽良种繁育项目

11.钟祥市泉水柑产业化发展项目

12.绿邦绿色生态循环农业产业园项目

13.正大新布局现代农业产业园项目

14.钟祥市国有垦区现代农业发展提质增效项目

15.钟祥市农业高效节水灌溉项目

16.钟祥市秸秆综合利用项目

17.钟祥市市乡村三级冷链物流和田间地头仓储项目

五、培育壮大区域市场，积极融入双循环体系
坚持以有为政府推进有效市场建设，将扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合，培育壮大区域市场，加快融入国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间，吸引各类优质资本参与重大项目和重点工程建设，着力构建特色鲜明、流通顺畅、互融共兴的现代市场体系。

（一）发挥投资关键作用
实施精准化产业链招商。坚持招商引资“一号工程”，聚焦五大主导产业，实施精准化产业链招商，不断延链、补链、强链，加快引进上下游关联、配套企业；大力引进外向型企业，特别是产业链条长、出口带动能力强、具有战略性投资的大项目；引进一批行业冠军和“隐形冠军”；继续采取专班招商、产业招商、以商引商等形式，不断提高招商引资实效，力争“十四五”期间引进5亿元以上项目150个以上。

深化投融资领域改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推进投资项目并联高效审批，打通资本进入钟祥的绿色通道。积极争取政府债券、政府性投资、专项资金，吸引风险投资、产业基金、保险资金，撬动信贷资金，引入外来资本，激活民间资本。支持民间资本投向主导产业领域以及公用事业和公共服务领域，持续释放投资潜力，做大投资总量，发挥投资拉动作用。“十四五”期间，全市“三库”项目投资总储备动态保持在3000亿左右，转化率保持在40%以上。

（二）融入国内国际双循环
融入经济大循环。贯通生产、分配、流通、消费各环节，深化供给侧结构性改革，优化延伸主导产业链条，提升产品品质，改善供给质量，融入国内国际供应链。依托国内市场，建成市场流通的重要节点城市。依托汉江航道及襄荆、汉江、枣石、长荆、沪蓉“三纵两横”综合运输大通道，发挥对外高效运输效能，辐射湖北周边重要经济区和重点城市，融入国内经济大循环。

实施“走出去”战略。推动外贸出口快速增长。充分发挥政策引导和市场机制作用，着力提高机电产品、制造业产品和高新技术产品的出口比重，培育具有较强竞争力的出口产业集群。加大外向型企业培育引进力度和外贸出口骨干企业帮扶力度，积极推动本地优势企业扩大对外合作与交流，广泛吸纳国内外优势资本和先进技术参与本地企业技改扩规提质，提升县域经济外向度和竞争力。广泛开展本地农产品及工业品产销对接，打通市域内循环，促进本地产品获得更多市场份额。培育壮大大峪口、鄂中生态、博士隆、兴利、浩伟、凯龙楚兴等外贸出口骨干企业，夯实外贸发展基础。力争到“十四五”末，全市有进出口经营权的企业达到200家，有出口实绩的企业达到60家以上，进出口额稳定在15亿元左右。

（三）促进消费提档升级
优化商贸物流网点布局。加强郢中城区商业网点规划及建设，形成“一主五副多点”商圈体系，建设形成专业市场25处。完善农村消费网络，积极扩大农村消费。有序发展综合超市、便利店、折扣店、厂家直销中心等新型零售业态。围绕上档次、创星级、增特色，推动创建档次较高、功能齐全的星级酒店及绿色酒店、绿色商场；改造和新建一批服务完善、具有特色的中高档餐饮企业；培育扶植方便市民、服务大众的餐饮网点群。鼓励发展绿色健康的娱乐消费业态，建设适合不同人群的娱乐休闲场馆，努力打造购物、餐饮、休闲娱乐一体化。培育农产品市场流通主体，建设一批农产品批发市场，支持鼓励发展物流配送、直供直销等流通模式。

专栏5-1：商贸网点布局

一主五副多点：“一主”即市级商业中心商圈。主体为阳春大街商圈，以东方红广场、阳春大街、金都国际广场、雅斯国际广场、世贸天阶、东方百货购物广场、中亚商城、工贸家电、阳春地下商业街、中国黄金等形成市级现代综合性商业服务中心；“五副”即新中百、南湖新区、力邦中京美食城（上上城、王府大酒店）、双湖林语（体育馆、莫愁湖）、高铁小镇（柴湖）等商圈；“多点”即二十二个社区商业中心。

专业市场25处：大型农贸市场9处（钟祥市云港综合大市场、中农联—钟祥鄂中农特产品电商物流商贸城、宝通农产品批发市场、北冰洋冷链物流运营中心、柴湖农青园艺花卉批发大市场、官庄湖西瓜水果批发大市场、张集香菇批发大市场、旧口荆沙蔬菜批发大市场、胡集转斗蔬菜批发大市场）；农业生产资料市场2处（钟祥市农机大市场、钟祥市农贸种子化肥大市场）；汽车交易市场2处（华中车城汽车大市场、楚康汽车市场）；家居建材市场3处（红星美凯龙家居建材城、钟祥家具广场、新时代建材商城）；其他专业市场9处（机电大市场、钢材市场、煤炭市场、木材市场、小商品交易市场、花鸟市场、花卉市场、苗木市场、报废汽车拆解市场等）。

推动消费模式创新。适应城市空间、人口结构、消费需求多元化的趋势，鼓励发展多样化、个性化、体验式的各类新型业态。进一步推动和繁荣夜间经济，培育消费新增长点，促进消费提质升级。补齐仓储式商场、无店铺商店等新型零售业态空白，引导购物中心差异化定位，增加体验型、互动型的业态模式，提供餐饮、娱乐、购物一站式服务。鼓励实体商业发展线上业务，网络电商拓展线下功能，拓展移动互联网、家庭物联网领域，推广“网订店取”“网订店送”等新型模式，实现全渠道融合发展。

营造放心消费环境。加强政府部门之间的协调合作，整合资源、信息共享、减少审批、降低税费，形成各方齐抓共管的管理格局。加强商业领域诚信体系建设，维护公平竞争秩序，规范商品定价机制，建立商品流通安全保障体系。推动制造业参与商品开发。提高商品质量，依法打击制假售假、欺诈诱导等消费行为，保护消费者合法权益。加强食品药品安全监管，构建全链条、全方位、全领域食品药品安全监管体系，守护舌尖上的安全。

六、深化重点领域改革，打造现代活力钟祥
坚持以改革促发展，以改革增活力，突出要素市场配置等重点领域改革，不断破解发展的体制机制制约，健全完善推动经济社会加快发展的体制机制，全面优化营商环境，激发各类市场主体活力，增强钟祥高质量发展内生动力。

（一）推进要素市场改革
创新配置方式。深化要素市场改革，推进自然资源、劳动力、资本、技术、数据、能源、环境容量等要素市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量建设用地，探索推进农村集体经营性建设用地入市制度。深化财税体制改革，提高财政收入质量；强化预算约束和绩效管理，建立健全集中力量办大事的财税管理体制机制。健全政府债务管理制度，加强政府性投资管理，有效防范政府债务风险。深化经济发达镇行政管理体制改革，激发区域经济发展活力。深化农村综合改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式；推进村集体产权制度改革，巩固提升村级集体经济；健全农村金融服务体系和农业保险制度。完善企事业单位人才流动机制，促进劳动力、人才社会性流动，畅通人才跨所有制流动渠道。

推进价格改革。落实输配电价改革政策，推进电力市场化交易，切实降低用电成本。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。加快技术交易平台建设，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。构建全市统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。

促进服务提质。加强公共资源交易平台建设，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。加强招标投标市场主体信用数据库建设，强化公共资源交易综合监管。推进商品市场创新发展，全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。整合排污权、用能指标、土地、产权、人才、技术等各类要素，提升要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置。深化流通体制改革，强化全链条标准体系建设，发展“互联网+流通”，降低物流成本。

（二）打造一流营商环境
营造宽松服务环境。优化办事流程，按照“应进必进”的要求，推进政务服务窗口“一站受理、一窗通办、一网通办”，提供便捷高效服务，实现“最多跑一次”。推进“一窗受理”并联审批，强化行政审批流程再造，压缩办理环节和时限，切实提高办事效率。全面推行市场主体全程电子化登记，实现网上登记办照“零见面”和“一次不用跑”。加快推进平台网络大数据建设管理服务，优化工程建设项目审批制度，尽快实现公共资源信息全面共享和无缝对接，消除行业壁垒和障碍。积极探索实施“先建后验”“多测合一”“中介服务超市”等工作，在法律法规范围内创新制度、创新流程。

打造公平发展环境。推进市场监管改革创新，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善网络市场规制体系，促进网络市场健康发展，健全对新业态的包容审慎监管制度。持续开展“扫黑除恶”行动，严厉打击影响企业生产经营的突出治安问题，完善政法机关挂牌保护重点企业长效机制，建立健全企业轻微违法首次免罚制度。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。紧盯国家产业导向，差异化制定并适时更新扶持企业发展的优惠政策，加强惠企政策宣传。强化政策环境、金融环境和法制环境监督，着力解决企业融资难和生产销售难等问题，确保常态化惠企政策落实到位。

加强信用体系建设。加快推进政府诚信建设，发挥政府诚信建设示范作用。深入推进商务诚信建设，保障各类经济活动高效开展。全面推进社会诚信建设，加强医疗卫生机构、劳动用工、教育科研、知识产权、环境保护等领域的信用管理。大力推进司法公信建设，树立司法权威。完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，构建守信激励和失信惩戒机制，加大不良贷款化解和失信惩戒力度，创建全省最佳生态金融县市。完善信用数据体系建设，推广信用报告在企业信贷、项目申报和招投标中的应用。

构建“亲”“清”政商关系。正确对待市场主体，完善公务员和企业家交往正负面清单制度。营造亲商重商的人文环境，尊重信任企业家，厚爱包容企业家，发扬“店小二”精神，积极主动为企业排忧解难，切实做到“有呼必应、无事不扰”，服务保障企业健康发展。

（三）激发市场主体活力
深化国资国企改革，切实增强国有经济活力，稳妥规范发展混合所有制经济。全面推进民营经济高质量发展，旗帜鲜明地支持民营经济发展壮大，让民营企业轻装上阵，培育更多充满活力的市场主体。发挥民间投资的重要作用，激发社会投资活力。着力培育优秀企业家队伍，营造激励企业家干事创业的社会氛围。完善政银企常态化对接机制，引导金融机构推行差异化信贷政策，加快“金融方舱”建设，落实金融机构主体责任，加大金融扶持中小微实体企业力度。鼓励企业开展技术创新、模式创新、业态创新和品牌创新。

七、实施创新驱动发展，激发自主创新动力
深入实施创新驱动发展战略，建设科技创新平台载体，培育创新型人才，构建有利于创新发展的政策环境。“十四五”时期，争取申报国家专利2000件，新增国家高新技术企业40家，研究与试验发展经费投入占GDP的比重达2.5%。在巩固国家知识产权示范城市基础上，建成国家创新型县市、国家可持续发展示范区。

（一）搭建科技创新载体
加快建设科创资源的发展、共享、交流、服务等平台，优化创新创业的生态环境。建设创新发展平台，新建和升级一批科技创新平台，推动新技术、新工艺和新产品的产业化开发，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集，培育一批国家高新技术企业，扶持一批拥有自主知识产权的企业，壮大科技型企业。建设资源共享平台，组建一批科技产业联盟，推动科创资源开放共享。建设人才交流平台，支持科技人才开展行业技术交流，攻关基础性共性技术难题。建设科创服务平台，加强综合性科技创新公共服务平台建设，强化应用“互联网+”、大数据、云平台等新技术，提升科技成果、产业服务、科技金融、市场应用等公共科技服务能力。促进科技成果转化，完善创新科技成果转化机制，建立以企业为主体的科技成果转化中试孵化基地。

（二）引导创新人才集聚
树立人才是第一资源的理念，不拘一格建强人才队伍。完善人才工作协调机制，吸引各方人才参与钟祥经济社会发展。强化人才队伍建设，坚持需求导向，推动建立高新科技人才服务中心。打造一批产教融合型企业，推进职业教育体系建设。深入实施阳春引才计划、兰台育才计划、“双创战略团队”培育计划、硕博人才倍增计划等人才工程，定期发布急需紧缺人才目录，多渠道引进一批城乡规划、环境保护、医疗卫生、教育、旅游等各类紧缺人才。加大高技能人才培养力度，完善“钟祥工匠”选育制度，培养一批高技能人才。实施“雁归寿乡”计划和“阳光培训”计划，推进本土人才回归，着力培养一大批适应乡村振兴需求的农村经纪人、乡村工匠等方面实用人才，为全面振兴乡村提供有力支撑。

（三）推进全方位数字化建设
实施数字化战略，推动经济、社会、政府领域的全方位转型。推进产业数字化，开发服务于钟祥产业需求的软件，开展供需对接，推进传统产业的智能化改造，发展智慧农业。加快智慧城市和数字政府建设，借助云计算、移动互联网、物联网、人工智能等新技术，推进政府办公领域智能化，建设钟祥大脑—大数据应用中心，构建“钟祥云”平台，实现数字政务和生活服务共享。推进社会治理数字化，围绕平安钟祥、应急指挥、城市管理、防灾减灾、生态治理、信访维稳、“互联网+监管”、社会信用等领域，整合各类信息资源，推进构建一体化数字化的社会治理体系。

八、提高新型城镇化水平，构建城乡一体新格局
围绕全省城乡协调发展示范县市、区域知名康养旅游目的地城市建设目标，坚持整体规划、分步实施、统筹推进，增强中心城区功能，壮大中小城镇发展实力，全面提高新型城镇化发展水平和质量，建设精致城区、精美集镇、精彩乡村。到“十四五”末，城市建成区面积达到42平方公里，中心城区人口达到41万人，常住人口城镇化率达60%以上。

（一）优化市域空间布局
立足现实发展基础和未来发展走向，以郢中城区为中心，以胡集、柴湖为区域副中心，以九里、文集为组团，推进汉江经济带、347国道经济带、旅游环线经济带和“一城区（郢中城区）、两新区（南湖新区、高铁新城）、三片区（莫愁湖文化旅游区、镜月湖生态康养区、滨江生态景观区）、五园区（大柴湖经济开发区、钟祥经济开发区、胡双磷磷化产业园、长寿食品产业园、绿色建材产业园）”建设，形成“一主两副、三带串珠、多区联动”的市域空间布局，推动全域一体化发展。

一城区：郢中城区。围绕郢中古城，打造以生活服务、商贸服务、历史风貌展示、旅游购物功能为主的综合性中心城区。重点优化提升郢中古城历史风貌，改善老城区交通与基础设施，完善城区教育、医疗等公共服务设施体系。

两新区：南湖新区和高铁新城。

——南湖新区。以产业发展为主导，重点发展装备制造、生物医药等产业，打造基础设施完善、交通发达、生态宜居、产城深度融合发展的现代化产业新城。重点加强产业、交通、配套设施建设，与大柴湖经济开发区整体联动、统筹发展，促进中心城区扩容提质，成为城区经济建设发展的新引擎。

——高铁新城。以交通枢纽、旅游集散、商业娱乐功能为主导，打造便捷高效的城市门户、文化名城的旅游窗口、现代服务业的新聚集地。紧抓沿江高铁城南设站的历史机遇，着力建设高铁小镇，发展高铁经济，培育各类新兴业态，推动罗汉寺花卉交易市场、石门旅游综合服务中心建设，打造高铁沿线花卉景观走廊，辐射带动乡村振兴，推动高铁片区与中心城区融合发展。

三片区：莫愁湖文化旅游区、镜月湖生态康养区和滨江生态景观区。

——莫愁湖文化旅游区：依托世界历史文化遗产—明显陵旅游资源、莫愁湖国家湿地公园生态资源及楚文化底蕴，打造以长寿养生、旅游休闲、商贸游憩、生活居住功能为主的文化旅游片区。重点提升莫愁湖周边景观环境，推进以楚、明文化开发为主题的文化旅游项目，着力推进文化场馆设施建设。

——镜月湖生态康养区：以镜月湖国家湿地公园为核心，突出“世界长寿乡”品牌优势，以生态与康养双核驱动，环湖打造兼具休闲游憩、旅游服务、行政文教、生态居住等功能的滨湖生态康养片区。重点推动国家湿地公园建设，布局康养游憩项目，完善环湖旅游设施，推进生态康养产业发展。

——滨江生态景观区：利用汉江良好的生态环境与景观资源，打造连接城市与汉江主轴的生态画廊、展示汉江风光的绿色阳台、满足市民休闲活动的沿江步道，形成环境优美、低碳生态的滨江生态景观片区。重点优化提升滨江景观风貌，建设滨江大道、观光休闲设施和沿江公共活动空间，打通汉江与城市空间之间的视线通廊。

五园区：

——大柴湖经济开发区：以产城一体、城乡一体为未来发展基调，建设承载产业发展、生态宜居的产业新区，打造全国移民宜居宜业典范。着力构建花果蔬产业片区、智能制造产业园区、生态新城区、老镇区、乡村振兴示范区“五大区域”，大力发展工业经济，扩大花卉生产规模，补齐教育、公共服务、就业、文化、医疗短板。

——钟祥经济开发区：以建设成为国家级经济开发区为目标，继续强化农产品精深加工优势产业，着力培育装备制造、生物医药、信息技术、新材料等新兴产业。重点推进新材料、科技服务、冷链物流、医疗器械、食品饮料等板块的建设，打造成为钟祥高端产业集聚的核心承载区、创新创业的先行示范区。

——胡双磷磷化产业园区：围绕磷资源综合开发、高效循环利用，以胡集、双河、磷矿为主导发展片区，设置绿色环保产业门槛，以精细化工为发展方向，建设磷化工产业集聚转型发展平台，打造全国新型磷化工发展引领区。

——长寿食品产业园区：以“富硒、长寿、生态”为品牌，强化长寿食品加工产业优势，结合休闲养生、科技研发，重点推进豆制品、富硒大米、五谷杂粮等食品产业链打造，形成集现代农业、健康养生、旅游购物于一体的国家级食品加工示范区。

——绿色建材产业园区：以冷水镇为核心发展片区，磷矿、双河、胡集等为产业拓展区，按照绿色化、生态化、集聚化的发展理念，构建绿色建材全产业链，培育形成钟祥转型发展新动能。重点推动新型墙体材料、保温隔热材料、节能门窗、空气净化材料等资源节约型、能源节约型、环境友好型绿色建材的生产，打造成为华中建材生产基地。

专栏8-1：“三带”空间布局

汉江经济带。依托汉江，带动沿线城镇经济统筹发展，形成南北向汉江生态经济增长带。保护和修复汉江生态环境，着力打造沿江生态景观，发展生态休闲、文化旅游和绿色经济，形成“一江水清、两岸地绿”格局；在汉江沿线布局一批特色农业基地和生态产业园，支撑汉江生态经济发展。在汉江钟祥段形成四个增长极：依托城区，促进钟祥经济开发区快速发展，打造高端产业集聚的核心承载区；依托柴湖开发区，推动产城一体、城乡一体化发展；以胡双磷为重点，做大做强磷化产业园；利用武荆高速在石牌镇设有互通的优势，把握汉江航运能力提升契机，设立现代物流园。

347国道经济带。沿347国道形成东西向经济发展带。串联东桥镇和城区东部，重点围绕大口国家森林公园和镜月湖生态康养区，形成东部康养休闲旅游发展节点；促进南湖新区和高铁新区联动发展，打造中部制造业高质量发展核心；连通汉江两岸，加强城区与文集镇、冷水镇的联系，依托冷水临空物流园，发挥循环农业、绿色建材优势，打造西部新型城镇化示范节点。

旅游环线经济带。沿二广高速、S428、S218、G234、S327、S247、沪蓉高速等市域重点交通线路构建“大健康”旅游环线经济带，以此串联市域内以康养为主题的各类旅游项目，包括郢中古城、莫愁湖、明显陵—万紫千红植物园、大口国家森林公园—客店旅游综合体、客店镇栎树湾休闲旅游度假区、大洪山风景区、长寿温泉旅游区、生态农业观光旅游开发项目区—钟祥市汉江古道碾盘山水利风景区、钟祥市百公里森林生态文化旅游长廊、冷水北山红色旅游区、空中游钟祥、彭墩乡村旅游世界、石牌豆腐古镇体验区、大柴湖花卉休闲城、汇源生态产业区等。

（二）加快建设精致城区
坚持老城更新改造与新城开发并重，坚持拉开骨架、壮大规模与塑造特色、提升品质并重，坚持规划建设与精细管理并重。秉承山水人文城和谐共生、协调发展的城市建设理念，按照“北控东进南扩”的总体思路，优化布局，提升能级，合理控制开发边界和建设强度，拓展城市发展空间。充分发挥“一江两湖”的自然禀赋，塑造显山、露水、见林、透气的山水林田湖的有机融合体，打造名副其实的历史文化名城和生态园林城市。

完善城市发展功能。抓好节点性工程、控制性工程建设。实施“一江两湖”生态综合治理工程，连通汉江、镜月湖、莫愁湖水系，全面改善水环境质量，增强综合治理能力，美化城市形象，提升城市品位，改善人民生活，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态文明新城。实施镜月湖片区生态环境综合治理工程和基础设施配套工程，建成沿江大道，加快建设滨江生态景观带，推动莫愁湖文化旅游区、镜月湖生态康养区、南北冲文旅景观项目建设，有序实施皇庄、镜月湖等片区改造。推进南湖新区建设，以高铁站为引擎推动南湖、柴湖相向发展、深度融合，配套完善生产性、生活性服务业，增强城市承载功能。

加快城市基础设施建设。以城市道路交通、城市排水防涝、污水收集处理等为重点，着力补齐基础设施短板，打通“最后一公里”。实施城市畅通工程，加快形成以校场路、显王路、安陆府路、西环路、镜月湖大桥等为主体的城区环线，推进棚户区、城中村和背街小巷改造，织密道路网，打通微循环。实施道路提升工程，推进安陆府路、宫塘路、西环一路、显王路、王府大道等道路升级改造，推进重要交通路口的人行天桥或地下通道建设。完善城建配套设施，实施雨污分流升级改造，推进护城河综合整治，完善城市排水防涝体系，提升城市排水防涝应急处理能力。全面增强道路、排水、供水、绿化等基础设施的综合服务功能，改造断头路、泥巴路、集贸市场、停车场、地下管网等基础设施，新建一批社会停车场及智能停车设施，完成城区燃气工程建设，因地制宜修建城区综合性公园及城市小游园，提高市民生活品质。加强城市亮化工程建设。积极推动中心城区集中供暖、产业园区集中供热。实施老旧小区改造，建设相关配套设施，改善人居环境和生活质量。推进人行道净化和自行车专用道建设，改善绿色出行环境。做好元佑宫、文风塔历史文化风貌区基础设施配套建设及保护性开发，提升郢中古城旅游功能。

绿化美化城市环境。加强汉江、莫愁湖、镜月湖、护城河等生态水系和生态廊道保护，大幅提高城区绿化标准、指标和质量。到“十四五”末，人均公园绿地不少于12平方米，城区绿地率不少于36%，绿化覆盖率不少于39%，达到“300米见绿，500米见园”的标准。

加强历史文化名城保护。保护历史文化遗产及其历史环境，保护和延续传统格局和风貌，继承和弘扬优秀传统文化，强化国家级历史文化名城的重要地位和作用。建立全方位、多层次的保护与展示体系，提升城市品位，实现经济社会的可持续发展。

强化城市精细管理。推进新型综合社区建设，建立长效包联机制，提升综合服务功能。开展城市环境综合整治，规范市容秩序、环境秩序、交通秩序，严格控制城区私房建设，绿化街道、美化街区、净化街面。加快智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧市政、智慧生活等智慧城市建设，构建集大数据、监控指挥、消防安全、预警处置、“智慧+”等为一体的管理体系，提高公共资源的使用效率，实现对城市的精细化和智能化管理，不断提升服务人民群众的水平。

专栏8-2：城市重点建设项目

1.钟祥市“一江两湖”生态综合治理PPP项目

2.皇庄片区旧城综合改造PPP项目

3.钟祥市产城一体化基础设施建设项目

4.胡集人居环境整治项目

5.钟祥市老旧小区改造项目

6.钟祥市保障性住房配套公交停车场及站点建设项目

7.钟祥市城东供水基础设施建设项目

8.钟祥市城东片区配套道路建设项目

9.莫愁湖绿色生态基础设施建设项目

10.钟祥市城市雨污分流升级改造建设项目

11.镜月湖路、纯德路建设工程项目

12.皇庄片区路网建设项目

13.钟祥市城镇园林绿化广场公园工程项目

14.钟祥市沿江大道建设项目

15.钟祥护城河整治工程项目

16.南湖清淤及综合治理工程项目

17.钟祥市垃圾分类项目

18.钟祥市城市畅通工程项目

19.钟祥市城市停车场建设项目

20.钟祥市滨江公园建设项目

（三）推动柴湖振兴发展
加快大柴湖经济开发区发展，着力建设市域副中心，高标准规划建设高铁新城，加快推进柴湖新城建设和老镇区改造，完善基础设施，配套服务功能，建设新型城镇化示范区。着力发展特色工业，重点发展农产品精深加工、食品包装、汽车电子等产业，打造区域经济增长极。着力发展现代农业，推进高铁沿线花卉园艺景观带和现代农业示范带建设，推行“公司+基地+合作社+农户”生产经营模式，提高农业现代化水平和抗风险能力。大力发展社会事业，增强公共服务能力，提高居民生活水平，建成全国移民振兴发展先行区、乡村振兴示范区和民生改善样板区。

（四）着力培育精美集镇
以建设要素集聚、产业集中、服务农民的区域中心为目标，坚持彰显优势、打造特色、错位发展，挖掘地方人文底蕴和产业特色，优化功能布局，配套基础设施，完善公共服务，推动建设一批特色鲜明、要素齐全、环境优美、设施配套的精美集镇，构建区域联动、互补互促的协同发展格局。配套完善绿地、广场、停车场、公共文化体育等基础设施，开展街道立面改造、农贸市场提升、破损路面维修、环境卫生、交通秩序综合整治，新创建1-2个国家卫生乡镇。按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的理念，着力挖掘产业特色，优化功能布局，培育建设一批国家、省级特色小镇，推进长寿食品小镇、万紫千红花卉特色小镇、柴湖花卉小镇、大口汇源果蔬体验小镇、客店特色慢（漫）镇、旧口足球小镇等建设，总结特色小镇经验，以点带面，推动全域城镇建设，不断激发小镇活力。

专栏8-3：城镇发展定位

胡集镇：市域副中心，磷化循环产业基地，经济发达镇。

双河镇：以磷化工为主的经济发达镇。

磷矿镇：以精细磷化工、绿色建材为主的经济发达镇。

冷水镇：以绿色建材为主的经济发达镇。

文集镇：城乡一体化发展示范镇。

石牌镇：新型城镇化示范镇。

旧口镇：新型城镇化示范镇。

长滩镇：特色农业示范镇。

九里乡：城乡一体化发展示范乡镇。

东桥镇：新型城镇化示范镇。

丰乐镇：特色农业示范镇。

长寿镇：温泉康养小镇，农旅融合型示范镇。

洋梓镇：特色农业示范镇。

客店镇：国际慢（漫）镇，农旅融合型示范镇。

张集镇：特色农业示范镇。

（五）精心打造精彩乡村
坚持村庄布局与乡村产业、基础设施、公共事业配套等统筹规划、协同建设，合理划分村庄类型，推进建设城郊融合型、集聚提升型、特色保护型等类典型示范乡村。城郊融合型乡村以靠近城区及主要乡镇镇区所在的村庄为重点，如郢中、九里、文集等村庄（社区），推动城中村、城郊村、园中村建设，承接城市功能外溢，鼓励人口向城区集聚，实现充分就业。集聚提升型乡村以规模较大的中心村为重点，培育休闲农业、康养度假等新业态，发挥“接村联城”纽带作用。特色保护型乡村以具有一定文化价值的村庄为重点，如历史文化名村、传统村落，统筹保护利用与发展的关系。在尊重农民意愿的前提下，引导村庄人口向中心城区集中居住和就业。切实保护乡村风貌、传承乡风乡情、留住乡村记忆。打造一批产业特色鲜明、基础设施完善、公共服务配套、自然生态良好、乡风文明纯朴的美丽乡村，创建江汉平原乡村振兴示范区，到“十四五”末新增省级美丽乡村26个以上。

专栏8-4：省级美丽乡村重点创建村

客店镇：南庄村、马湾村、邵台村、邵集村、马咀村；

东桥镇：团山村、墩岭村、联盟村；

九里乡：李家台村、王岭村、黄庵村、三岔河村、边畈村；

石牌镇：周集村、王坪村、横店村、关庙村；

冷水镇：李湾村；

长滩镇：先锋村、廖台村、同心村；

柴湖镇：前营村、罗城村、郑家集村；

旧口镇：罗集村、刘湖村。


（六）推进城乡融合发展
坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，努力缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，构建城乡融合发展新格局。持续深化户籍制度改革，打破阻碍劳动力在城乡、区域间流动的壁垒。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持依法自愿有偿转让。建立城乡人才合作交流机制，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。推动城乡教育事业、医疗卫生、公共文化、社会救助等公共服务普惠共享。加强城乡基础设施互联互通，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、公交、供水、供电、供气、排水、防洪和环卫等设施，推动向城市近郊村和规模较大中心镇延伸。实施独立工矿区改造提升工程，推动独立工矿区经济社会实现转型发展。

九、促进新老基建融合，增强发展保障能力
以新基建、交通、水利、电力等基础设施建设为重点，构建结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，夯实经济社会发展底盘，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。

（一）建设新型基础设施
加快推动5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施建设。按照4G/5G并行的原则，在4G网络乡镇和行政村全覆盖的基础上，加快5G网络基础设施建设，率先实现中心城区5G网络全覆盖，逐步向乡村延伸。以智慧城市、智慧交通、智慧政务等建设为抓手，实施全城感知网络建设工程和物联网应用示范工程，实现各行业感知数据的广泛应用。

专栏9-1：新型基础设施建设

1.钟祥城市公共安全智慧化改造项目

2.钟祥大脑—大数据应用及平台建设项目

3.钟祥城区中小学（幼儿园）智慧校园提升改造工程项目

4.钟祥城市管理智慧化改造项目

5.钟祥智慧交通建设项目

6.钟智汇—政务服务及公共服务智能化智慧化运用项目

7.钟祥政务云服务项目

8.钟祥智慧港口工程项目

（二）完善综合交通体系
建立互联互通大网络，推动多式联运发展。到“十四五”末，综合交通网规模达到7008公里，建成鄂中地区重要综合交通枢纽、鄂中地区重要生态文化旅游交通集散地。

建设综合运输枢纽。完善综合运输通道建设，依托汉江航道及国家、省规划建设的高速公路、铁路，形成襄荆、汉江、枣石、长荆、沪蓉“三纵两横”通道。加快沿江高铁项目建设，确保“十四五”投入运营。积极推动冷水机场军民合用，形成水陆空综合运输大通道。加快客运站场建设，构筑以主城区和胡集两大综合枢纽体系为中心、各乡镇农村综合服务站多点支撑的格局。加强港区码头建设，全面提升公、铁、水联运能力。强化综合交通枢纽建设，促进各种运输方式的衔接优化，提升综合交通的整体效率，建成网络化、标准化、智能化的综合交通走廊。

完善公路交通网络。加快建成“五纵四横”干线公路网，提高综合运输供给能力。推进国省干道提档升级，完善干线公路交通网络。持续推进234国道钟祥城区绕城段工程改建，形成以国道、省道、桥梁、城市部分道路等为主体的城市环线，缓解城区交通压力，方便过境车辆绕行。加快钟祥丰乐汉江公路大桥建设，合理布局过江通道，增强跨江通过能力。推进温峡水库环库防汛公路建设。按照“四好农村路”标准，大力实施农村公路提档升级工程，建成等级农村公路网络，完善农村公路安全防护设施。推进旅游集散公路建设，建成“一主三支”的旅游集散公路网，将市域内各景点、景观廊道连成一体。推动城乡公交一体化建设，提升服务群众出行的品质。

专栏9-2：综合交通网络

三纵两横综合运输通道网：

纵一：襄荆通道，由襄荆高铁、焦柳铁路和二广高速组成；纵二：汉江通道，由汉江三级航道和两岸沿江干线公路组成；纵三：枣石通道，即枣石高速；横一：长荆通道，由长荆铁路、安兴高速组成；横二：沪蓉通道，由武天荆高铁和沪蓉高速组成。

五纵四横干线公路网：

纵一：胡集陡堰村至石牌洪山观村。纵二：胡集蛮河大桥至石牌关庙村。纵三：丰乐镇山河村至旧口镇农科院种猪场。纵四：张集镇长河村至旧口镇湖北省劳教所。纵五：张集包家畈村至长滩镇。横一：双河镇曾集村至张集镇杨畈村。横二：双河镇曾集村经磷矿至客店镇赵泉河村。横三：冷水镇牛践岗村至东桥镇九堰村。横四：石牌镇刘冲水库至长滩镇。

一主三支旅游公路网：

一主：彭墩—石牌—中心城区—九里—东桥镇—客店镇—张集镇—长寿镇旅游集散专用公路；三支：客店—黄仙洞路段、东桥镇—大口国家森林公园—万紫千红植物园—东桥路段、中心城区—明显陵—客店路段。

推进港航提档升级。推进汉江航道整治工程和绿色航道示范工程建设，加快推进钟祥港建设。实施双河至浰河等干支汉航道综合整治。提升、完善沿江港口功能，加强港口集疏运体系建设，进一步发挥沿江水运优势。加快推进沿江公路建设，构建公、水联运体系。提高航道管理养护水平，全力打造汉江钟祥段绿色航道示范工程。

专栏9-3：综合交通重点项目

1.安陆—兴山高速公路钟祥段建设项目

2.234国道钟祥城区绕城段改建工程

3.482省道钟祥市丰乐汉江公路大桥工程

4.234国道钟祥九里至枣潜高速旧口互通段改建工程

5.331省道浰河大桥建设项目

6.钟祥港浰河港区综合码头工程建设项目

7.331省道钟祥市文集至双河段改建工程建设项目

8.482省道胡集至长寿段一级公路改建工程

9.洋梓镇洋梓至客店邵集二级公路改建工程

10.218省道山河至丰乐段改扩建工程

11.327省道京山三阳至钟祥客店公路钟祥段改建工程

12.汉江钟祥段绿色航道示范工程项目

13.双河至浰河通航整治工程项目

14.温峡水库环库防汛公路建设项目

15.冷水军民合用机场项目

16.钟祥市农村公路提档升级工程项目

17.234国道柳树店至七里湖段改建工程项目

（三）推进现代水利建设
突出水利工程短板，统筹推进补短板工程建设。着力推进水资源保护与开发利用，强化水资源保障能力。实施汉江水生态治理、重点湖泊和河流生态修复工程，改善水生态环境。完善汉江防洪排涝体系，加大沿江支流综合整治力度，全面提升防洪能力。合理开发利用汉江水资源，建设水系连通工程，分片构建灌排水网。推进水资源配置及城乡供水工程建设，巩固提升农村水厂，增强供给能力。加快碾盘山水利枢纽工程建设，推进温峡、石门、黄坡及铜钱山、陈坡等中小型水库除险加固工程，加大汉江两岸电排站、排灌涵闸工程的改扩建力度，推进堰塘整治和干旱死角地区的抗旱水源建设，推动水利工程设施提档升级。持续推进河湖长制，努力提升江河湖库管理水平，创造河清水美的河流环境。

专栏9-4：水利设施建设工程

水资源配置工程。加快推进碾盘山水利水电枢纽工程等大型工程建设，积极争取鄂北地区水资源配置二期工程和引江济汉工程，新建温峡城市备用水源工程，改扩建城北、旧口水厂等18座农村水厂，新建龙王泉等9座小型水库。

河湖生态修复工程。统筹实施汉江城区段水生态治理工程和南湖（镜月湖）综合治理工程，滶河、汉北河、浰河、竹皮河等重点流域内的河湖生态修复工程，不断改善河湖生态环境；推进碾盘山—南湖—汉北河水系连通工程和碾盘山—文集—石牌汉西水资源配置工程建设。

防洪减灾工程。实施汉江堤防加固工程及沿江闸站改造工程；实施温峡、石门、黄坡三座大中型及铜钱山、北山、陈坡、龙峪湖、峡卡河、洪山寺等六座中型及部分小型水库除险加固工程以及浰河、竹皮河、滶河、郑刘桥河等中小河流治理工程等。

农村水利工程。实施温峡、石门两个大型灌区和黄坡、铜钱山、北山、峡卡河、龙峪湖、沿山闸及洪山寺、陈坡、安坡、汉河闸等灌区配套改造及信息化工程，建设堰塘整治和干旱死角地区的抗旱水源工程。

水土保持工程。重点建设温峡、石门、黄坡、北山、铜钱山、龙峪湖、洪山寺等重点水源保护区内及浰河、竹皮河等重点流域水土保持工程和水生态修复工程。

其他水利工程。推进北山抽水蓄能电站、大中小型水库、湖泊及河流河段雨情水情监测预报及预警系统，实施水利监管信息化。

（四）提升能源保障能力
统筹电力供需保障。统筹协调电源和电网项目，推进火电、水电建设，积极发展清洁能源，满足全市电力需求。加强输配电能力建设，提高全市电网的供电能力和安全可靠性。加快农村电网和城市配网升级改造，促进各电压等级配电网络协调发展。构建适应分布式能源、电动汽车、微电网等新型用能方式发展需求的智能现代化电力系统。新建、扩建110kV变电站2座，110kV变电站主变增容1座，新建及改造110kV线路115km；新建35kV变电站1座，新建35kV线路63km，改造35kV线路6km；新建、改造10kV配变1382台。到“十四五”末，基本形成结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效配电网，配电网自动覆盖率达到100%。

推进能源基础设施建设。加快天然气主干管网建设，不断提升天然气管道运输水平。依托主干管网，推进覆盖城区、主要园区、重点乡镇和用气大户等支线管道建设。增强天然气、成品油储运保供能力，加强油气管道安全保护及隐患整治。推进国电投钟祥2×1000MW超临界清洁火电项目、钟祥北山20万千瓦抽水蓄能电站等项目建设。

发展新能源和可再生能源。推进分布式光伏发电应用。推进生物质能综合高效利用，支持生物质液体燃料、生物质成型燃料的发展。

十、坚持生态文明理念，建设绿色大美钟祥
践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进国家环保模范城市及森林城市创建，全地域、全领域、全方位加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生。坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，严格汉江流域资源保护、污染防治和生态修复。到“十四五”末，全市生态环境污染状况得到有效控制，主要水域、重点区域环境质量保持稳定，人居环境明显改善。

（一）强化生态环境保护
维护生态空间格局。充分发挥钟祥山水相连、河湖纵横的优势，统筹山水林田湖一体化保护和修复，加大山体绿化力度，提升生态系统质量，全面改善城市生态环境。严格落实“三线一单”硬约束，推动系统治理，保护河湖湿地、山体、风景名胜区、生态绿地等重要的生态空间。

建设生态绿色家园。形成以“一江两湖”为依托，以道路绿化带为骨架，以公园绿地、街头游园、庭院小区绿化为点缀的山水园林特色的绿化格局。持续加大绿化建设力度，增加绿地总量，见缝插绿，连片植树，提高绿化水平。推进沿湖、滨江地带绿化景观工程，进一步优化生态防护功能，完善城市生态空间格局。

（二）推进林业生态建设
巩固退耕还林、封山育林、精准灭荒、公益林、天然林保护工程等生态建设成果，加快扩绿提质步伐，增加绿色总量，提高森林生态质量。大力实施山区、平原、河流、湖泊绿化、湿地保育、生态修复、生态文化普及等工程，健全森林生态系统，提高森林生态质量。全面实施荒山造林，宜林荒山全部绿化。到“十四五”末，全市所有可造林地绿化达标，国省道、高速公路、铁路等沿线绿化带建成，县道、镇道全部绿化，所有的行政村达到全省绿色示范村建设标准，全市森林覆盖率和林地绿化率得到显著提升。

专栏10-1：林业生态八大工程

造林绿化工程。全面完成精准灭荒工程并巩固造林成果，确保宜林荒山全部绿化，“十四五”期间规划完成造林面积2万亩；大力实施长江防护林、造林补贴、林业血防等项目工程建设，“十四五”期间规划完成项目造林5万亩；继续推进德援贷款项目、封山育林、森林抚育等工作。

乡村绿化工程。因地制宜、适地适树，通过“国家森林乡村”建设，大力提升乡村绿化率。规划到“十四五”末，全市有20个村达到国家森林乡村建设标准。

通道绿化工程。境内铁路、高速公路、国道、省道、县乡道路沿线宜林地和主要河流、湖泊沿线宜林地绿化率达到100%，农村主要公路沿线宜林地绿化率达到80%以上。

森林病虫害防治工程。做好松材线虫、美国白蛾、松毛虫等虫害防治工作，建立健全全市森林病虫害监测网。

生态公益林、天然林保护工程。做好全市生态公益林、天然林保护工作，把生态区位重要的区域的林地纳入生态公益林，确保纳入生态补偿的林地占到林地总面积达45%以上。

野生动植物的监测、保护工程。做好野生动植物监测、宣传、保护。完善陆生野生动植物监督管理、监测工作。

自然保护地定界保护工程。推进全市现有的大口国家森林自然公园、莫愁湖国家湿地自然公园、石门湖省级湿地自然公园、钟祥地质自然公园、钟祥汉江省级湿地自然公园的勘界定标工作。

林下经济发展壮大工程。做好林木种苗、花卉行业管理，制定林木良种选育和申报工作，种质资源库普查和建设，开展林业科学研究、成果转化和技术推广，指导林业产业基地、林产品加工项目建设、森林旅游和林下经济发展，建设新型林业经营主体。

（三）改善区域环境质量
加强生态环境空间管控，推动生态环境协同治理与保护，深化水、气、土污染防治，保障重点区域和流域环境质量持续改善。巩固污染防治攻坚战成果，实施碧水、蓝天、净土、静音四大行动，加强“三磷”综合整治，抓好护城河和汉北河、天门河、浰河、南泉河等流域综合整治。实施汉江、温峡口等重点水源地流域内的河湖生态修复，加大饮用水源地保护，统筹推进山水林田湖系统治理。开展粉尘污染防治，持续治理道路和建筑扬尘。完善垃圾无害化资源化处理设施，积极推动医疗废物的收集中转。





专栏10-2：环境保护四大行动

碧水行动。加强汉江、温峡水库等饮用水水源地保护，保护区内禁止一切破坏水环境生态平衡的活动。严格工业污水治理，提高企业用水排水管理水平，实行清污分流、闭路循环、一水多用等措施，鼓励企业向工业园区聚集，集中处理外排废水，积极推进中水回用。加强生活污水治理，推进城镇污水处理设施建设，提高处理规模和排放标准，加快城镇污水处理设施配套管网建设，全面推进农村生活污水治理工作。强化面源污染防治，推广精准施肥施药技术，加快畜禽规模养殖污染治理，加强网箱养殖及渔业管理。强化地下水环境管理，开展地下水环境摸底调查，适时开展地下水污染修复试点工程。

蓝天行动。提升清洁生产水平，淘汰落后生产工艺，降低污染排放。大力调整能源结构，推进工业企业“煤改气”、“煤改电”工程，在工业园实行集中供热，发展清洁能源，鼓励新能源车型的生产与使用。全面加强工业源污染治理，重点加强电力、水泥、磷化工等行业脱硫脱硝除尘设施建设。深化面源污染治理，加强扬尘控制，严格控制机动车尾气排放，禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物等生物质的违规露天焚烧，全面推广秸秆还田、秸秆制肥等综合利用措施。

净土行动。控制土壤污染来源，严格金属冶炼、采矿、医药等行业工矿企业环境准入，防止新建项目对土壤环境造成污染，建立企业环境信息披露制度。保护农用地土壤环境，划定农用地土壤环境质量等级，严格保护未受污染农用地，合理利用受污染农用地。加强土壤污染治理与修复，开展农用地安全利用和治理修复工程，实施工矿废弃地综合治理工程，优先复垦基本农田整备区和土地整治区内的工矿废弃地。加快一般固体废物、危险废物、医疗废物处置和综合利用设施建设。强化土壤资源保护，禁止违规挖山取土。

静音行动。加强交通噪声污染防治，合理规划城市道路及两侧隔离范围。严格社会噪声管制，执行社会生活环境噪声排放标准。强化对商业网点、娱乐场所、餐饮行业等生活噪声源管理，强化对居民区、学校、医院等敏感区的环境噪声控制。强化施工噪声污染防治，加强施工噪声监管，加强施工现场监督管理和执法工作。规范工业生产噪声管理，合理规划、严格审批新建企业噪声设备的生产空间布局，企业厂界噪声必须满足相应声环境功能区标准要求。严格执行环境影响评价制度。

（四）加快循环示范创建
坚持资源节约和环境保护并重，推动建设经济快速发展、资源高效利用、生态环境优良、具有鲜明特色的国家循环经济示范城市。

构建循环型产业体系。推进国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设，到“十四五”末，工业固体废弃物综合利用率、磷石膏综合利用率分别达到90%和95%。发展种植业废弃物—养殖业、养殖业废弃物—种植业、农业减量化—低碳化生产等农业循环经济模式，构建循环生态农业产业体系。加强秸秆综合利用，延伸秸秆综合利用链条。

完善循环型流通方式。培育连锁经营、统一配送、电子商务等现代流通方式，构建绿色便捷物流体系。加强节能技术推广和批发零售业节能环保改造，倡导绿色服务。建立健全再生资源回收体系，推行生活垃圾分类，加快投放、收集、运输、处理设施建设，到“十四五”末，建成区和农村生活垃圾分类覆盖率不低于50%。

推进循环型城镇建设。发展绿色装配式建筑。完善城镇、社区污水处理设施及收集管网建设。实施新老城区雨污分流，推进再生水循环利用，2025年污水处理率达到96%。推进城市生活节水管理和水资源综合利用，创建国家节水型城市。倡导绿色消费理念和绿色生活方式，积极推行绿色低碳循环生活。

（五）完善生态文明制度

建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。完善促进绿色生产生活的政策体系，推动绿色技术创新。全面建立资源高效利用制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度，健全资源节约集约循环利用政策体系。建立健全生态文明建设长效考核机制，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。推进生态环境保护综合行政执法，坚持关口前移、严格审批、在线监测、严格执法，全面提升环境执法监管能力。积极创建国家生态示范市。

专栏10-3：生态环保重点项目

1.汉江流域钟祥市南湖水生态保护修复工程项目

2.浰河流域钟祥段水污染综合整治工程项目

3.天门河流域钟祥段水污染综合治理工程项目

4.竹皮河流域钟祥段综合治理工程项目

5.钟祥市南泉河流域水污染综合治理工程项目

6.钟祥市西汉河流域水污染综合治理工程项目

7.钟祥市集中式饮用水水源地规范建设工程项目

8.钟祥市良好湖泊温峡水库（备用水源地）环境保护工程项目

9.钟祥市土壤污染治理修复和风险管控工程项目

10.钟祥市农村环境综合整治整县推进工程项目

11.革集河流域钟祥段国土综合整治项目

十一、推进文体事业繁荣，加快建成文化强市
以社会主义核心价值体系为引领，以构建现代公共文化服务体系为主要任务，加快设施建设，强化活动开展，完善组织网络，打造人文运动休闲康养之都。到“十四五”末，基本建成特色鲜明、设施配套、事业繁荣、产业发达、有较强影响力和竞争力的文化强市。

（一）推进体育事业发展
完善体育设施。利用“一江两湖”独特的区位优势，建设钟祥汉江之滨越野公园、莫愁湖生态运动公园、镜月湖休闲运动公园等三大体育运动休闲区。补齐乡镇、村（社区）体育设施短板，重点建设一批新全民健身示范工程、多功能运动场、健身步道等体育设施，打造城镇社区15分钟健身圈，新建社区体育设施覆盖率达到100％。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动学校体育场馆向社会开放。到“十四五”末，实现人均体育场地面积2.0平方米以上。

推进全民健身。实施“全民健身增速提质工程”“后备人才培养工程”，努力形成群众体育普及、竞技体育优异的新局面。打造“寿乡之道、全民健身”系列精品赛事，积极承接国际国内大型全民健身赛事，大力发展健身走、骑行、登山、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育时尚运动项目，扶持推广传统运动项目，鼓励开发特色运动项目。拓展客店、张集、大口户外运动项目，构建运动旅游休闲带。通过举办体育赛事和趣味运动会，激发全民参与运动健身的热情，促进全民健身活动广泛开展。到2025年，全市经常参加体育健身活动的人数达到45%以上。

健全体育组织。进一步充实完善市、镇、村三级全民健身组织网络，发展各类体育协会、俱乐部，到“十四五”末，全市单项体育协会和组织达到40个以上。支持企事业单位及各行业建立体育组织，建立全民健身志愿者登记制度，完善公益社会体育指导员评价制度和从业支持政策，到2025年，每千人拥有社会体育指导员达到3人。

（二）完善公共文化服务
健全公共文化体系。按照国家一级馆标准建设市新文化馆、图书馆。推进数字图书馆建设工程，优化图书馆资源馆藏结构，广泛开展全民阅读、图书流动及各类图书公益服务活动。完善乡镇综合文化服务中心和农村公共文化服务设施，加快推进文旅公共服务机构功能融合。城区推广建设“兰台书吧”，打造15分钟城市阅读圈。在乡镇（街道）及部分有条件的村（社区）建成一批文化、图书分馆或基层服务点，实现公共文化资源的综合利用、共建共享。巩固全国文化先进县和湖北省公共文化服务体系示范区的建设成效。

丰富文化产品供给。鼓励筹办长寿文化旅游节、紫薇花文化旅游节、莫愁村民俗文化节等特色文化节庆活动，丰富群众生活。推进长寿之乡、莫愁故里等特色文化品牌建设，打造钟祥特色文化名片。大力扶持“钟祥乡土作家群”等本土文化创作，推出精品力作。推动日常惠民演出进景区、进农村、进军营、进企业。组建一批文化志愿者，鼓励群众自主开展自娱自乐的文化活动，支持引导社会文艺团队、“草根文化”健康发展。

统筹推进文物保护与利用。以荆楚文化、明文化、长寿文化、地域特色文化为重点，着力加强钟祥优秀传统文化的保护与传承，持续推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。大力提升博物馆公共服务水平，树立精品意识，着力丰富优质文博产品供给。加强文物保护与修缮，重点加强对明显陵、元佑宫、文风塔等全国、省级重点文物保护单位保护修缮和开发利用。保护好县门坡历史文化街区，对古墓葬、古遗址、古建筑、石窟寺及石刻进行系统抢救性保护。

做好文化遗产保护与传承。完善非物质文化遗产代表性目录、传承人和传承基地“三位一体”保护体系，开展非遗项目调查和传承人抢救性保护记录工作，建立完善非物质文化遗产数据库，重点保护钟祥梁山调、蟠龙菜制作技艺、莫愁女传说、葛粉制作技艺、石牌豆制品制作技艺、阳春白雪典故等文化遗产。多举措落实文化遗产保护措施，打造钟祥文化遗产名片，加强文化遗产对外传播交流。

推动广电提档升级。升级优化广电设施，实现全台网络化、数字化、高清晰度广播电视节目播出。进一步实施广播电视“户户通”和地方节目“全覆盖”工程。完善农村广播电视基础设施建设，加快实现城乡广播电视一体化，全面提高农村广播电视入户率。健全广播“村村响”和全市应急广播体系，实现城区应急广播体系网络化。实施光缆“村村通”工程，提高有线电视入户率。

专栏11-1：公共文化建设重点项目

1.明显陵文物本体抢救性保护维修项目

2.小皇陵文物保护工程项目

3.钟祥市新文化馆建设项目

4.钟祥市新图书馆建设项目

5.文风塔文物保护工程项目

6.成子寨道观遗址保护及旅游开发项目

7.钟祥市历史文化街区基础设施配套建设及保护性开发项目

8.镜月湖休闲运动公园项目

9.环镜月湖健康绿道项目

10.南湖新区全民健身中心项目

11.莫愁游泳馆项目

12.莫愁水世界项目

13.水没坪传统村落保护项目

（三）提高社会文明程度
深入开展全国文明城市创建活动，大力推进社会主义精神文明建设，提升市民文化素质，持续提升城市文明程度。发挥新闻媒体的宣传引领作用，弘扬新时代精神，传播主流价值观。全面提高公民道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入开展文明单位、文明小区、文明乡村评选活动，传递正能量。加强思想道德建设和社会诚信建设，以德育人、以文化人，不断提升公民文明素质和社会文明程度，以社会主义核心价值观为重点，树立一批“道德模范”。注重家庭文明，普及公民道德规范和现代文明理念，凝炼人文钟祥精神，在全社会营造崇德向善的良好风尚。

十二、坚持以人为本理念，建设和谐幸福钟祥
坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为经济社会发展的出发点和落脚点，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。着力实施富民、惠民、安民工程，加快补齐教育、医疗、公共卫生、养老等领域短板，增进人民福祉，推动人的全面发展和社会全面进步，增强人民群众的获得感和幸福感。

（一）提高就业促进增收
实施就业提升计划。围绕“更高质量和更充分就业”目标，着力破解就业结构性矛盾，统筹推进城乡就业，提供全方位公共就业服务。持续开展“春风行动”，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。深化全国扶持农民工等人员返乡创业试点，搭建大学生实习实训平台，不断提升大学生在钟就业比重。支持产校融合，实施技能提升行动，推动建设公共实训基地，巩固提升技能强省示范县成果。

优化就业服务和收入保障。建立健全公共就业人才服务体系，推进服务均等化、专业化、智能化。深化人事制度改革，提高选人、育人、用人的科学化、制度化水平。完善技能人才职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等多元化评价机制。完善企业工资增长指导线、劳动力市场指导价位和行业人力成本信息公示制度，推动职工工资正常增长。扩大居民经营性收入，多渠道增加居民财产性收入。全面构建工资支付保障体制，加大对工资支付情况动态监控和职工工资清欠追偿力度，确保企业职工尤其是农民工工资按时足额发放。

（二）办好人民满意教育
科学规划学校布局。综合考虑城镇化发展、产业发展、人口迁移等因素，科学规划学校服务半径，统筹调整城乡学校布局，优化教育资源配置。配套城镇小区幼儿园，新建公办幼儿园7所，改扩建55所；新建九年一贯制学校2所，改扩建义务教育学校6所；新建普通高中学校1所，改扩建3所。整合职业教育资源，完成钟祥职业高中与市技校合并搬迁，加快推进市技校新校区建设，打造一所有影响的钟祥技师学院。推进省属高校在钟开办分校，填补高校资源的空白，破解高质量发展过程中高端人才缺乏的瓶颈。重视教育发展，加大教育投入，落实教育经费保障机制。

促进教育优质均衡。普惠发展学前教育，建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园。均衡发展义务教育，统筹城乡教育资源，实现全市义务教育由基本均衡向优质均衡发展，全市小学入学率和年巩固率均达100%，初中入学率达100%，九年义务教育完成率达99.7%以上。优质发展普高教育，发挥钟祥一中省级示范龙头作用，带动其他普通高中共同发展，继续保持全省县市领先地位。特色发展职业教育，深化中职教育基础性作用，保持高中阶段教育职普比大体相当，加强技能培训，推动企业参与，大力培养高素质技术技能人才。融合发展特殊教育，规范发展民办教育，创新发展校外教育。到“十四五”末，全面普及15年基础教育，新增劳动力平均受教育年限达到14.7年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13年。

加强教师队伍管理。强化教师职业道德建设，提高师德修养。加强教师继续教育和骨干教师队伍建设，实施名师、名校长培养计划，着力培养教育领军人才。强化师资队伍建设，创新教师引进机制，加大教师补充力度，落实学前教育编制配备机制，逐步配齐公办幼儿教师。实施乡村教师支持计划，吸引优秀人才扎根乡村，稳定乡村教师队伍。

推进教育综合改革。坚持德育为先、能力为重和全面发展，把社会主义核心价值体系融入教育全过程。平稳推进课堂教学、中高考和教育质量评价改革，全面推进素质教育。坚持以学生发展为核心，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。规范办学行为，把减负落实到中小学教育全过程。健全教育扶贫和家庭经济困难学生资助管理体系，完善进城务工就业人员子女入学绿色通道。

（三）提升全民健康水平
完善医疗和公共卫生服务体系。健全疾病预防控制、监测预警和联防联控工作机制，建立完善重大疾病防治联席会议制度。提升疾病预防控制工作能力，组建市、乡镇两级卫生应急队伍，建立“县级医院及专业公共卫生机构-乡镇卫生院-村卫生室”三级医疗和公共卫生服务网络。着力基本公共卫生补短板，完成市人民医院传染病区建设，各公立医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心普遍设立发热门诊。推进市人民医院建设成为三甲综合医院，办好中医院和妇幼保健院，鼓励和规范民营医疗机构发展，选定5家以上服务能力较强的乡镇卫生院作为县域医疗分中心，参照二级医院标准进行建设，提升医疗技术水平。加强村卫生室规范化管理及村医队伍建设，打造家门口“15分钟医疗圈”。加强院前急救体系建设。到“十四五”末，市域内就诊率达到90%，基层就诊率达到65%，建成全省县级疾病预防控制体系改革的示范区。

加强健康能力建设。深入开展全民健康素养行动，健全覆盖全市的健康素养监测评价体系，全面实施国民健康教育计划，开展全民健康生活方式行动，持续做好职业病防治工作，普及卫生健康防病知识。全力保障妇女儿童健康，抓好母婴安全的“源头”管理。建立完善覆盖城乡的老年健康服务体系，提高老年人群健康水平。促进医养结合，积极发展健康服务业，鼓励社会力量发展老年护理、康复、临终关怀等健康服务业。持续广泛开展爱国卫生运动，共建共享安全卫生的生活环境。

深化医药卫生体制改革。以公立医院综合改革为重点，统筹推进医疗保障、药品供应、医疗服务、公共卫生、监管体制综合改革，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。提升中医药服务能力，加强中医院基础设施和综合医院中医临床科室建设，规范建设“国医堂、中医养生堂、名医堂、知名中医工作室”。巩固完善国家基本药物制度，保障药品供应使用安全。

强化卫生健康事业支撑。加强人才队伍建设，健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的用人机制，推进农村基层卫生人员职称评价制度改革。积极创建部省属医学院校附属医院、教学医院或实习医院，联合开展基础和临床医学科研工作。完善全民健康信息系统，提升卫生健康信息化能力，推进健康医疗大数据应用。

（四）关心关爱特殊群体
健全关爱特殊群体的社会保障体系，实现青少年、老年人、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。关爱青少年健康成长，引导广大青年争当“向上向善好青年”，培育一批具有影响力的钟祥青年典型，健全青少年心理服务机制，完善支持青少年事业发展的政策体系。积极应对人口老龄化，培育孝老、敬老、爱老风尚，保护老年人权益，落实老年人优待，逐步提高高龄津贴标准；完善以居家养老为基础、以社区服务和机构养老为补充的养老服务体系；建设以收养失能、半失能老人为主的老年养护设施，推动失能老人护理中心建成运营；依托市人民医院、中医院，探索医养融合新模式；办好老年大学，发展老龄教育。保障妇女儿童等群体权益，保障妇女平等获得参与社会事务等权利，反对性别歧视，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作，强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障。建立健全残疾人康复、托养、职业培训等服务平台，做好农村留守儿童关爱保护工作。

（五）增强社会保障能力

完善社会保险体系。实施全民参保计划，继续扩大各项社会保险覆盖范围，稳步提高保障标准。统筹城乡居民基本医疗保险，提高城乡居民基本医疗保险筹资和待遇水平。完善城乡居民大病保险和工伤、失业、生育保险制度。完善城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，强化长缴长得、多缴多得激励机制。完成机关事业单位社会保险制度改革。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险的补充性作用。

健全退役军人保障制度。持续深化退役军人工作改革创新，按照“五有”标准建设市、镇、村三级退役军人服务体系（服务站）。强化精准服务，积极开展退役军人“解四难”“结对连心”活动。落实各项政策，用心用情做好安置优抚、就业创业、待遇保障、褒扬纪念、帮扶援助等各项工作。加快推进烈士陵园、光荣院、优抚医院等项目建设。

构建社会救助服务体系。统筹城乡最低生活保障制度，优化社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，提高社会救助精准度和救助水平。建立健全城乡医疗救助制度，改进医疗救助方式，简化医疗救助程序，适当扩大医疗救助覆盖面。完善低保对象认定体系，重点加大对低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度残疾人的救助力度。落实城乡最低生活保障标准和补助水平政策。加大基本民生兜底保障力度，着力做好困难群体基本生活保障。

严格落实住房保障。坚持“房住不炒”定位，引导房地产业健康发展，加强房地产市场调控，保持房地产投资规模合理适度，房价基本稳定。推进棚户区和老旧小区改造，重点解决影响老旧小区居民基本生活的用水、用电、用气、交通出行及安全隐患等问题，改善小区环境。





专栏12-1：社会民生领域重点项目

1.钟祥市城东九年一贯制学校新建项目

2.钟祥职高改建义务教育九年一贯制学校建设项目

3.钟祥市城南新建高中项目

4.钟祥市高级技工学校新校区项目

5.钟祥市城区学前教育新建项目

6.钟祥市中小学校外活动中心二期建设项目

7.钟祥市妇幼保健院综合楼项目

8.钟祥市人民医院传染病区建设项目

9.钟祥市中医院救治能力提升项目

10.钟祥市120紧急医疗救援中心项目

11.钟祥市村（居）居家养老体系建设项目

12.人民医院老院区改造项目

13.连营科技康养融合基地项目

14.湖北祥瑞康养绿城项目

15.钟祥市乡镇农村福利院建设项目

16.钟祥龙山报恩寺托养扩建项目

17.钟祥市失能老人护理中心项目

18.钟祥市城市公益性公墓建设项目

19.钟祥市乡镇农村公益性公墓建设项目

20.钟祥市保障性住房项目

21.钟祥市烈士陵园项目

十三、完善社会治理体系，推进县域治理现代化
坚持依法行政，不断完善依法治市体制机制，维护社会和谐稳定。加强基层社区和乡村组织建设，持续提升基层治理能力水平。加强社会治安综合治理，强化安全生产，健全应急管理体制，防范化解社会矛盾风险，构建立体化、现代化公共安全防控体系。

（一）推进法治钟祥建设
加强民主政治建设。完善重大事项“决策前充分调研沟通，决策中广泛发扬民主、决策后严格督办落实”机制，推进依法决策。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，扩大公民政治参与和基层民主，深入推进述职、问责等机制，畅通民主渠道。

建设法治政府。健全全面依法治市工作体制机制。坚持权责法定、有法必依，科学设置政府职能边界，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进综合执法，完善行政执法监督机制，优化法治化营商环境。健全完善党政机关、乡镇、村（社区）、企事业单位法律顾问制度。

培育法治文化。广泛开展“八五”普法宣传教育，深入推进普法活动，构建全媒体普法平台，建设法治文化广场、法治文化公园、法治文化长廊，推进全民知法、守法、用法。开展“法治单位”“法治乡镇”“法治学校”“法治村（社区）”创建，营造良好法治环境，增强全民守法意识。

推进公正司法。深化司法责任制综合配套改革和刑事诉讼制度改革，完善审判管理制度和审判权力运行监督制约机制，建立健全政法各部门各尽其责、配合有力、制约有效的工作机制。健全依法维权和化解纠纷机制。整合法律服务资源，完善法律援助、公证服务、律师服务、司法鉴定等法律服务体系。

（二）提升基层治理能力
加强基层治理体系建设。健全党组织领导的法治、德治、自治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，提高城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进街道管理体制改革，建立街道综合行政执法工作机制，完善“双报到”长效机制。强化网格化管理，建立完善覆盖全市的网格化管理信息系统平台，提升基层治理信息化水平。

开展新型综合社区建设。统筹推进城市基层党建和新型综合社区建设工作，完善“社区大党委+网格党支部+楼栋党小组”的三级党组织网络，打造服务型、平安型、文化型、健康型、生态型、保障型新型综合社区。推进社区规范化运行，在资源、服务、管理等方面向社区倾斜，不断完善新型综合社区基础设施。充实社区居民议事制度，建立“线上说事+线下议事”的参与机制。推动建设“智慧小区”。

强化乡村基层组织建设。加强村级党组织基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，持续开展软弱涣散村党组织整顿提升，不断增强凝聚力战斗力。健全村民自治组织，发挥农村社会组织、各界乡贤和村民个人的积极作用，引导他们有序参与农村事务工作。加强村务监督组织建设，健全务实管用的村务监督机制。加强乡村平安建设，深化农村“扫黑除恶”专项斗争。全面推进积分制管理，打造全省乡村治理样板县（市）。

（三）提高县域安全水平
统筹传统安全和非传统安全，将安全发展贯穿全市经济社会各领域和全过程。加强意识形态阵地建设与管理，做好民族宗教工作，严防敌对势力渗透破坏活动，维护政治安全；建强用好融媒体，打造新型传播平台，发挥引导群众、服务群众的主阵地作用，为全市经济社会发展提供强大精神力量和舆论支持。加强生产安全管理，强化隐患排查治理，完善和落实安全生产责任制，建立健全安全隐患常态化排查整改销号机制，防范遏制重特大安全事故。加强经济安全风险预警能力建设，完善政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制，加固金融风险防线；积极化解不良贷款，推动不良贷款率持续下降；防范政府债务风险，做大财政收入总量，加强财源培植；积极探索市场化方式破解用工难和就业难问题。强化产业链供应链安全保障，落实大宗物资战略储备。强化社会治安综合治理，深化平安钟祥建设，结合“雪亮工程”，实现视频监控全覆盖，建设一体化公共安全应急响应和指挥决策平台；持续打击“盗抢骗、黄赌毒、食药环”等违法犯罪，有效打击网络违法犯罪，创新网络综合治理；强化交通、治安、消防等安全隐患常态化治理，保障人民安居乐业、社会安定有序。保障食品药品安全，健全统一权威的食品药品安全监管体系。完善重大决策社会风险评估机制。加强信访维稳工作。强化国家安全宣传教育，完善国防动员体系，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。

（四）完善应急保障体系
加强应急保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。提高灾害监测水平，优化灾害监测站点布局，加强监测基础设施建设，建立全域覆盖的灾害监测网络。建设应急物资储备基地，选择大型企业、工业园区、学校、医院、人口集中的街道等场所，建设一批特色应急救援基地。支持发展应急产业，加快以消防设施设备为主体的应急产业建设，推动省级应急产业示范基地创建，推进应急装备技术革新与技术改造。加强应急救援指挥中心建设，提高应急处置能力，建立完善权责清晰的应急管理责任制，明确市镇村三级应对事故和灾害的责权划分。建设应急预警信息发布平台，规范拓宽预警信息发布渠道，定期向社会科普预警预测常识。

十四、健全协调保障机制，强化规划组织实施
“十四五”规划纲要是引领钟祥未来五年经济社会发展的蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，必须健全工作推进机制和规划实施机制，加强监督检查，营造良好氛围，确保规划制定的各项目标和任务顺利完成。

（一）明确规划实施责任
本规划经市人民代表大会审议批准，具有法定效力。要把规划作为制定政策措施、审批核准项目、安排政府投资和支出预算的基本依据，优先支持规划确定的重点工作任务和项目。各地各部门要加强规划实施的统筹协调，完善市场运行机制和利益导向机制。规划纲要提出的预期性指标，主要依靠市场主体自发行为实现；确定的约束性指标，具有法律效力，应纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。

（二）完善规划实施机制
加强规划衔接。要根据规划纲要制定专项规划、编制年度计划，推进各类规划充分衔接，实现规划目标统一、规划任务融合。强化规划任务分解落实，规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施，明确牵头部门和工作责任，作为部门、乡镇绩效考核的重要内容。

完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。建立规划评估修订机制，实行规划中期评估制度，探索开展年度评估，规划纲要实施情况由市政府组织评估，部门专项规划实施情况由规划编制部门组织评估。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围。加强规划实施监督，保障“十四五”各项目标任务有效落实。

扩大公众参与。整合政府部门信息资源，推进规划实施的信息公开，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团的作用，提高规划实施的民主化和透明度。

（三）推进重大项目实施
坚持实施项目带动战略，充分对接国家支持湖北一揽子政策和国家、省、市“十四五”规划纲要，推进“十四五”经济社会发展举措项目化，加强重大项目的争取和建设力度，进一步发挥投资拉动作用。围绕培育产业核心竞争力，加强对符合国家产业方向、市场潜力大、带动作用强、经济效益好的重点优势产业的扶持引导，在资金、用地、节能、环评等方面重点支持。加大民生和社会事业投入，大力提高基本公共服务财政保障水平。切实提高项目监管水平，建立健全项目实施、验收、运行及后期评价管理制度，确保按期运行发挥效益。










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